探究水利工程移民安置可持續發展問題

吳奇志

摘 要：自建國以來我國進行了大量水利工程建設，水利工程現存水庫已將近9萬座，移民人口也隨之激增。而今隨著建設的加快移民安置的規模將更加龐大，如何合理安置移民，建立長期有效的移民安置政策，實現國家的可持續發展成為了一個嚴峻挑戰。本文對水利工程移民安置的可持續發展進行了分析總結，希望能為國家的水利工程建設提供幫助。

關鍵詞：水利工程；移民安置；可持續發展

引言

隨著水利工程建設的規模的不斷擴大，因水利工程建設引起的移民規模也越來越大了。現在我國的人口總數越來越多，土地的開發利用也逐漸增多，導致移民安置面臨越來越大的壓力。積極探索移民的可持續發展成了迫在眉睫的問題。

一、移民安置規劃的先決條件

水利工程立案決策的重要依據是移民安置規劃，科學合理的移民安置模式是移民安置可持續發展的基礎組成。我國水利工程移民安置的方式主要是依土安置，這符合我國農業人口大國的國情，與農民“土地為本”的觀念相符。

然而進入新時期以來，我國的國情發生了巨大的改變，各方面的變化十分明顯。水利富集地區土地資源日漸緊張，水利工程的移民安置模式需要進行適當調整。隨著我國人口增加，可供用耕地面積不斷減少，而且非農業用地規模不斷加大，隨著農村稅費改革的深化，國家全面取消了農業稅，并對種糧農民實行直接補貼、水稻良種補貼、農資綜合補貼等多種補貼措施，按照《土地承包法》規定，農村土地承包采取以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，承包年限30年不變，現在各鄉鎮采取的土地調整政策是“生不補，死不退”，戶籍遷出承包耕地還在，這就造成二輪土地延包后“有人無地種，有地無人種”的局面，合理規劃布局，解決人地矛盾以及農村土地延包政策30年不變后又提出延續30年不便等因素，使農村土地更加珍貴，調整比較困難，導致移民安置所需地的調整成為移民接收安置的工作重點和難點，導致了安置性政策用地情況十分嚴峻。

據此可知，單純的農業安置方式已經不能在適應現階段的移民安置工作了。因此要逐漸探索新的安置模式，根據移民群體的特點進行針對行的安置。在可持續性和開發性的綱領條件下依據當地的社會環境和移民意愿，創建立足于人、因地制宜的多樣化安置體系。同時也是水利工程各項工作并駕齊驅和諧發展的關鍵，是保障庫區移民生活轉變后穩步奔小康的先決條件。

二、可用于水利水電工程移民安置的可持續發展方式

1.以土地為本的農業安置

進行農業安置的宗旨是堅持土地為本和以農為主，在對移民進行安置時，采用農業集中安置與分散安置相結合的移民模式[1]。這種模式的安置需要對土地進行調劑、利用閑置的土地以及有計劃地開墾荒地以此保證土地的充足，使移民能分得安身立命的耕地，這符合可持續發展的理念。此種方法的優點在于農業生產的耕地分配能滿足移民的生活需求，移民可以根據自己的需求自主經營牧、副、漁、林等。農業安置的突出特點是保障了農業生產所需的基本人口和耕地、安置方式具有高度靈活性、安置費用低等，因而在水利農村移民過程中有著良好的適用性。農業安置模式是我國當下最主要的水利移民安置模式，但是因為大規模的集中農業用地難以保障，所以在移民安置過程中一般會與異地安置、就近安置、自找門路安置等相結合。此類的安置模式目的是使閑散資源得到充分的開發利用，使我國的農業生產所需人口和土地的基本需求有了保障，符合現階段我國農業安置以土地為本和以農為主的方針。

2.轉向二、三產業的非農業移民

非農業安置模式指移民主要利用二、三產業來獲取收入滿足生活需求，把農業生產放在次要位置，這樣在移民安置過程中就不需要再對土地資源進行消耗了[2]。這種安置模式很好的緩解了現階段我國土地資源供應緊張的局面。但是，這種安置模式應用的環境條件比較苛刻，其一要求移民人員具有較高的素質，對二、三產業的知識、文化以及技能技術具有相當水平的儲備。其二這些移民還要擁有承受一定社會風險的能力，國家要提供生活保障。這種安置模式是現階段我國水利移民安置的主要模式之一，在移民過程中扮演了重要角色。由于非農業安置涉及的安置范圍十分廣闊，具體的安置情況也多種多樣，而且隨著社會進步人們的文化水平得到了大幅提升，所以在移民安置中此類安置模式將擁有更巨大的潛力。并且這種模式能夠很好的與我國的城鎮化建設相融合，為我國的城鎮化建設和基建工程提供重要動力。

3.農商結合的兼業安置

水利工程中農業移民的兼業安置其明顯的特征是“兼業”，移民人員在從事農業生產的同時，利用農閑時間進行其他務工活動以此增加自身的收入。在我國農民的兼業具有相當的普遍性，不僅兼業渠道多樣，對農民的收入改善也十分明顯。

從以往的安置數據總結來看，我國的水利移民中兼業農民的數量不斷在增加，收入的保障性有也不斷在增強。由于土地資源是有限的，現在隨著開發的不斷進行，土地資源的可利用性逐漸變得困難起來，因此在移民安置過程中兼業安置工作也有了相當程度的變化。為了使移民的損失降到最低，政府需要對當地情況進行詳細了解，需要綜合考慮區域內的土地容量情況、非農業經濟的發展狀況，有針對性的制定方案做好移民的幫扶工作。總體上來說這種模式分兩種情況，一種是移民的安置以土地補償為主，兼營非農業，這比較適合土地容量壓力小以及移民勞動技能較差的情況。另一種是移民以非農生產為主，兼營一份口糧田作為生活的保障，這種情況適用于非農經濟發展較好而土地容量壓力大的區域[3]。

三、用于水利工程的移民安置的可持續發展策略

1.以人為本

無論哪種安置措施的采用，都是建立在以人為本的基礎上施行的。措施采用時，要能滿足每個被安置者的需求，整個過程中要做到公開、公正、透明。

2.安置方式多樣性和系統化

在進行安置工作時，要靈活采用多種安置方式進行組合，針對不同的情況采取不同的安置方式，最終保障所有人員都能得到有效的安置。在安置工作進行全面保障后要考慮區域內土地承受能力問題，使土地承受壓力在土地承受的安全范圍之內并且確保生態環境的良好運行，移民安置工作能否順利推進，土地調整落實是關鍵。為切實完成當前和今后一段時期移民這項任務，土地調整應堅持四個原則：一是依法調整的原則；二是自愿有償的原則；三是相對集中的原則；四是合理布局的原則。逐步建立科學合理的規劃機制和體系，努力做到安置工作的有法可依和照章辦事以適應日漸變化的非農業安置模式的需要。

3.配套政策的扶持

政策的扶持是移民工作中移民權益的保障。在組織和實施移民的活動時，扶持的政策和資金要確保到位，這將在保障和改善移民生活中發揮重要作用。例如組織人員進行技能培訓，針對不同年紀開展不同方向業務，讓有工作意愿的人們獲得勞動技能，并能提高一定的文化知識；對有創業意愿的移民，提供必要的資金保障，以供其獲得良好的開始。

4.移民組建移民組織以增大話語權

在移民安置工作開展的過程中，遷移的群眾可以自發組織起來，成立一個組織，這個組織能代表絕大多數人的意見，在與的對外溝通過程中通過組織與外界進行溝通。方便了安置者與被安置者之間的溝通，也促使遷移群眾加強彼此之間的聯系，使大家凝結成一個整體，依靠集體的力量來使自己的訴求得到滿足。建立移民安置的補償標準和監督機制，使移民在遷移之后能夠獲得足夠的補償以保證未來的生活，為將來的幸福生活奠定一個良好的基礎。

科學合理的規劃設計是保證政策良好實施與執行的基礎，因此水利工程的前期準備階段就需要具有足夠的耐心和細心，對方案反復論證以確保方案的切實可行。在方案實施的過程中，加強監管力度，謹防不法分子破壞計劃的實施，對遷移百姓造成利益損害[4]。

結束語

通過對我國水利工程移民的安置方式進行分析，得知我國水利移民安置的方式比較多樣化，在進行移民工作安置時要根據實際情況，采取一兩種為主、多項為輔的綜合性安置政策，對人員進行疏導分流使得人們的需求盡量得到滿足。

參考文獻

[1]章睿，陳親波.水利工程移民安置可持續發展問題初探[J].大陸橋視野，2016（2）：17-17.

[2]梁棟.合理規劃水利水電工程移民安置 實現移民經濟可持續發展[J].吉林農業，2015（20）.

[3]可持續發展視角的中國水電開發水庫移民安置方式研究[J].水力發電學報，2015，34（1）：237-244.

[4]張樂群.淺談大中型水利水電工程開發性移民對移民安置規劃設計的要求[J].水利水電快報，2007，28（18）：16-17.