產權交易機構應積極推動國有企業大宗貨物和服務采購進場交易

葉文良 周雪婷

為探索產權交易機構開展國有企業大宗貨物和服務業務，拓展國有資產交易品種，規范市屬國有企業采購行為，加強國有資產監督和管理，防止國有資產流失，在樂山市產權中心的積極倡議下，2017年底樂山市啟動規范市屬國有企業采購的準備工作，2018年5月樂山市國資委發布了《樂山市市屬國有企業采購管理工作指引》，將大宗貨物和服務采購統一納入樂山產權交易市場（中心）或國有企業所在地公共資源交易中心平臺實施，建立了標準化操作模式，基本實現了規范國有企業采購行為的目標，也為產權交易機構拓展了新的業務渠道。

1 ?圍繞監管職責重心，建立完善采購制度

黨的十八大以來，做大做強國有企業的政策支持和監管力度提高到了前所未有的高度，國有企業監管任務愈加重要。在工作中發現，全國普遍存在國有企業大宗貨物和服務采購方面的問題，風險苗頭較大，監管工作有待加強。但是在如何規范的問題上無法可依，如果對企業采購實行報批審核，則又會干擾企業正常經營，有可能因審批不及時給企業帶來耽誤項目進度的風險。市國資委經過分析確定了制度調整和規范企業采購操作的工作思路，結合本市實際情況，針對國有企業采購需求和業務特點，多次與市屬各大國有企業集團座談溝通及征求意見，對國有企業采購工作現狀進行了摸底調查，并且對全國招標采購市場進行了網絡、電話調研。在此基礎上借鑒政府采購成功經驗，參照《政府采購法》、《招標投標法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，于2018年5月7日制定了《樂山市市屬國有企業采購管理工作指引》，使我市國有企業在采購工作中有了可以執行的制度標準，為全面提升監管質量打下了良好基礎。

2 ?注重操作實際效果，規范進場操作程序

2.1 ?強制進場交易，嚴格規范運作

工作指引發布后，樂山市國有企業采購管理制度得到了一定完善，規范了國有企業采購程序，治理了國有企業采購秩序混亂的局面，《指引》要求市屬國有企業采購限額以上全部進場交易。在實際操作中注重實效，要求各大國有企業根據指引規定，制定本企業采購管理細則，并上報市國資委備案;要求樂山產權交易市場（中心）根據工作指引精神，規范進場采購程序，結合采購實際情況和社會代理機構特點制定完善的操作細則，在制度上更進一步規范了委托方、代理機構和平臺運營的操作流程。同時根據樂山市屬國有企業采購量，明確了年度國有企業采購限額標準、采購公告發布媒體、組織采購交易的平臺、代理機構的選取、質疑投訴和監督管理等重大事項辦理流程。

2.2 ?提高專業知識，做好服務保障

2018年樂山市國資委、樂山產權交易中心有限公司多次組織市屬國有企業采購工作人員進行專業學習，注重及時提高全市國有企業采購業務人員的專業知識，注意向同行業領先單位學習取經。并于2018年9月舉辦為期兩天的國有企業采購專項培訓，特邀請中國招標投標協會國家級專家根據我市國有企業采購實際情況進行專題講座，引領從事采購業務的負責人和業務員全面熟悉，精準掌握政策法規核心精神。通過系列學習，提高了市屬國有企業采購工作人員的專業知識及業務水平，同時建立了國有企業采購微信群，提高工作效率。

2.3 ?嚴把重點環節，達到提效目的

工作中，樂山產權交易中心有限公司嚴把采購專家選取、供應商資質、開標、評標、合同簽訂、履約驗收、質疑、投訴等各大環節，不定期調研國有企業采購工作開展情況。實現了國有企業采購廉潔高效、經濟規范的運作。從源頭上預防和治理腐敗，堅決推進廉政建設，打擊不正當交易行為。在具體項目操作上，規范了各大國有企業采購程序，實現了國有資金有效利用的目的。據不完全統計，自2018年5月以來，統一進入樂山產權交易市場（中心）的社會代理機構共計21家，發布國有采購公告信息共計約211條，進場交易23場次。樂山產權交易市場（中心）下屬四川嘉潤招標代理公司接受委托代理的采購項目預算金額共計約1637.9萬元，成交金額共計約1334萬元，節約國有資金共計303.9萬元，占比22.78%。

3 ?存在的主要困難和問題

一是國有企業采購缺失上位法。雖然國家有《政府采購法》、《招標投標法》等法律規范，但針對國有企業采購的上位法缺失，截至目前都沒有相關法律指導。特別是出現模棱兩可的問題需要判定時，無評判標準，存在無法可依的情況。目前樂山市建立了一套操作細則，但相應的操作流程和標準不夠詳盡，問題的涵蓋面不夠廣泛。

二是資源不能共享，需要投入大量人力財力建立專家庫。此前未建立國有企業采購專家庫，在《工作指引》出臺前到政府采購相關主管部門走訪聯系，希望能共享評審專家資源，但均因為保密等原因無法實現專家資源的共享，對國有企業采購工作順利開展影響較大。

三是部分國有企業在采購上認知不深，隨意性、主觀性強，設置使用不符合規定的采購方式、采購條件或評分標準，有些甚至提出超越規定的無理要求，代理機構在代理這類項目時風險大、漏洞多，無法實現擇優選擇供應商的目的，有致使國有資金流失的風險。

一年來，我們深刻體會到國有企業采購存在需求量大、范圍廣、品類眾多等特性，需要有專業的平臺依法依規開展國有企業采購業務。通過綜合比較考量及實踐，產權市場無疑是現成的最好的載體，在實踐過程中保質保量完成了國有企業采購任務，而且作為采購代理的國有企業，從根本上杜絕了利益牽扯，也從源頭上起到把關的作用，產權市場作為國有企業采購平臺正在全國產權界逐步形成。