論大數(shù)據(jù)視野下我國(guó)全民健身路徑的困境與消解

朱毅然

摘要：自從習(xí)總書(shū)記提出“健康中國(guó)”計(jì)劃之后，全民健身計(jì)劃即提高到國(guó)策的地位，大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)解決我國(guó)全民健身傳統(tǒng)做法的困境具有重要的意義.針對(duì)實(shí)施路徑的困境文章提出：通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)可以全面掌握我國(guó)全民健身的基礎(chǔ)設(shè)施、健身指導(dǎo)員、人民需求以及對(duì)全民健身現(xiàn)狀的滿意度、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等具體情況;根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的實(shí)際情況因地施策，實(shí)現(xiàn)穿透式管理，提高管理效果;對(duì)我國(guó)不同地區(qū)人民的健身服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給;最后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提升政策制定的科學(xué)性和合理性.但同時(shí)也要注意大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用潛在的風(fēng)險(xiǎn)與防范.

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);全民健身;困境;消解

中圖分類號(hào)：G806? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2019）07-0134-03

在1952年建國(guó)初期，毛澤東同志就提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的十二字方針.歷史發(fā)展到今天，在2015年國(guó)家主席習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會(huì)上審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將建設(shè)“健康中國(guó)”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略.[1]健康中國(guó)明確了全面健身的地位，同時(shí)也說(shuō)明了全民健身的重要價(jià)值，認(rèn)為健康是促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展內(nèi)在的必然要求，追求健康是人民天然的應(yīng)該享受的權(quán)利.

其實(shí)，自從1995年國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》以來(lái)，全民健身工程即在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈的展開(kāi)了，只是限于某些客觀條件導(dǎo)致其實(shí)施的進(jìn)程中出現(xiàn)了諸多困難.

1 我國(guó)全民健身工程實(shí)施進(jìn)程中的困境剖析

1.1 法律不健全，影響依法實(shí)施全民健身工程的全面高效開(kāi)展

中共中央、國(guó)務(wù)院在1995年頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》、2002年7月22日發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》、2009年8月30日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第560號(hào)公布了《全民健身?xiàng)l例》、2017年則密集發(fā)布了全民健身計(jì)劃（2016-2020）的通知、《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》.從表面看我國(guó)關(guān)于全民健身的文件較為完善，實(shí)則不然.其實(shí)目前我國(guó)關(guān)于體育的法律僅有一部《體育法》，其余則是行政法規(guī)或中央與國(guó)務(wù)院文件.同時(shí)，我國(guó)很多行政法規(guī)的條文內(nèi)容偏定性描述，缺乏定量表述，給法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行帶來(lái)了一定的難度.[2]很早就有學(xué)者對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)過(guò)深入探討，一致認(rèn)為是時(shí)候修改相法律和完善相關(guān)行政政策了.但因?yàn)榉N種原因至今未能實(shí)現(xiàn)修改完善，筆者認(rèn)為：難以全面準(zhǔn)確了解相關(guān)利益群體的真實(shí)想法，制定出符合多方利益訴求的法律條文是其中一個(gè)重要的原因.

1.2 健康傳播的效果不佳導(dǎo)致人們對(duì)全民健身與全民健康內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不足

健康傳播的途徑主要有人際傳播、組織傳播和大眾傳播等，其中人際傳播的效果最佳但是對(duì)人力和財(cái)力的要求太高且傳播范圍過(guò)于狹窄，故常常作為輔助傳播手段.組織傳播隨著我國(guó)單位體制的改革、解構(gòu)與重構(gòu)后傳播的能力有限，也只能作為輔助手段.大眾傳播（雜志、書(shū)籍、電視、網(wǎng)絡(luò)等）具有傳播范圍大、受眾多、速度快、消耗資金少等諸多優(yōu)點(diǎn)，被大家青睞.但是在大數(shù)據(jù)技術(shù)出現(xiàn)之前，大眾傳播中健康傳播存在嚴(yán)重泛化現(xiàn)象，缺乏對(duì)受眾人群的細(xì)化與分類分層，無(wú)效傳播增多.[3]例如，很多人還認(rèn)為全民健身工程就是要求人們?cè)黾芋w育運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)，受限于發(fā)展階段和傳統(tǒng)理念的影響，很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)的體育部門都選擇性的認(rèn)為全民健身工程只是發(fā)展競(jìng)技體育及其后備人才培養(yǎng)，僅僅強(qiáng)調(diào)體育的健身健體功能等等.[4]細(xì)分傳播對(duì)象人群，實(shí)現(xiàn)分類分層的精準(zhǔn)傳播，是現(xiàn)代化傳播的目標(biāo).只有人們深入了解和理解全民健身與全民健康內(nèi)涵，掌握科學(xué)鍛煉的知識(shí)與技能，才能高效推進(jìn)健康中國(guó)的進(jìn)程.

1.3 專業(yè)健身指導(dǎo)人才匱缺和場(chǎng)地設(shè)施分布不均衡，阻礙了全民健身發(fā)展

我國(guó)幅員遼闊人口眾多，特別是近幾年隨著人們經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的提高，國(guó)家對(duì)健康生活方式和健身的大力宣傳和支持，追求健康生活的人群逐年增加.但是與之對(duì)應(yīng)的卻是我們的體育社會(huì)指導(dǎo)員人數(shù)增加的幅度有限，不能夠完全滿足社會(huì)健身人群的實(shí)際需求.目前我國(guó)人均社會(huì)體育指導(dǎo)員約為1∶2000.這才與日本1994年統(tǒng)計(jì)的1∶2000水平相等.在各級(jí)別社會(huì)體育指導(dǎo)員中，國(guó)家級(jí)占0.6%;一級(jí)占9.1%;二級(jí)占31.8%;三級(jí)占58.5%.需求存在巨大的缺口，但目前我國(guó)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有的師資是無(wú)法在短期內(nèi)培養(yǎng)出大量符合要求的體育社會(huì)指導(dǎo)員.如何盤活現(xiàn)有的體育社會(huì)健身指導(dǎo)員的資源，最大限度的滿足人們的健身需求，是亟需解決的重要問(wèn)題.

現(xiàn)階段我國(guó)健身場(chǎng)地設(shè)施的不均衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一是從全國(guó)范圍看，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致的健身場(chǎng)地器材設(shè)施建設(shè)存在較大的差異，東部強(qiáng)，中部西部偏弱;其二是城市強(qiáng)，農(nóng)村弱;最后是在一個(gè)城市中，健身場(chǎng)館的分布不均衡，導(dǎo)致健身場(chǎng)館和場(chǎng)地的高效率運(yùn)用受阻.

1.4 難以精準(zhǔn)地科學(xué)評(píng)價(jià)全民健身工程的實(shí)施效果

目前我國(guó)行政項(xiàng)目工程管理的模式一般為過(guò)程管理兼顧目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)果管理.從科學(xué)管理的理論出發(fā)，不管是過(guò)程管理還是結(jié)果管理，其科學(xué)評(píng)價(jià)的前提條件就是原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性.這里說(shuō)的原始數(shù)據(jù)真實(shí)性有兩個(gè)層面的含義，其一是在評(píng)價(jià)過(guò)程中收集的原始數(shù)據(jù)是否真實(shí)的反映了調(diào)查對(duì)象的真實(shí)意思表達(dá);其二是從統(tǒng)計(jì)學(xué)原理的視角出發(fā)，運(yùn)用小樣本的數(shù)據(jù)去推導(dǎo)整體樣本情況，本身就存在一定的置信區(qū)間問(wèn)題;其三，原始調(diào)查手段過(guò)程中，小樣本選取的調(diào)查對(duì)象因?yàn)闀r(shí)間或失訪等因素影響，其原始數(shù)據(jù)的獲取存在較大概率的失真現(xiàn)象.

人民缺少表達(dá)自身真實(shí)意思的信息平臺(tái)或渠道，是影響科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)全民健身工程實(shí)施效果的又一個(gè)重要原因.因?yàn)楣芾聿块T沒(méi)有準(zhǔn)確掌握人們的公共體育服務(wù)真實(shí)需求內(nèi)容，以及對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿意程度，導(dǎo)致相關(guān)的政府體育管理部門，制定政策或者項(xiàng)目實(shí)施方案的支撐資料的真實(shí)性不足，進(jìn)而可能導(dǎo)致上層的預(yù)判出現(xiàn)不同程度的偏差，其出臺(tái)的政策就有較大的可能出現(xiàn)偏誤，不能有效的引領(lǐng)全民健身計(jì)劃的健康開(kāi)展.

另外，部分地方政府創(chuàng)建了相關(guān)的網(wǎng)站或編寫了App軟件，同時(shí)通過(guò)在線發(fā)布問(wèn)卷的形式收集資料.但是筆者通過(guò)一段時(shí)間的追蹤研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多地方的居民對(duì)形式固定的問(wèn)卷填寫興趣不高，即使給出了一定的獎(jiǎng)品進(jìn)行刺激，也收效不大.人們特別喜歡在論壇上自由發(fā)表自己的意見(jiàn)或看法，往往涉及的面比較廣且內(nèi)容駁雜，運(yùn)用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)很難進(jìn)行整理分析，這就需要大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行支持.

2 大數(shù)據(jù)視野下我國(guó)全民健身路徑的困境消解

2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)簡(jiǎn)介

肯尼斯·庫(kù)克耶和維克托·邁爾-舍恩伯格合著的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》對(duì)大數(shù)據(jù)的定義為：不再采用傳統(tǒng)的抽樣調(diào)查（隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷收集資料分析問(wèn)題）方法，而運(yùn)用云計(jì)算的方式對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析.大數(shù)據(jù)具有5V特點(diǎn)（IBM提出）：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（低價(jià)值密度）、Veracity（真實(shí)性）.大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，重點(diǎn)是具備處理這些數(shù)據(jù)的專業(yè)化能力.

2015年9月，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽批，國(guó)務(wù)院頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》其中提到要部署三個(gè)任務(wù)，一要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力.二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.三要強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展.2016年3月17日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中第二十七章“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”提出加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展.

2.2 大數(shù)據(jù)視野下我國(guó)全民健身路徑的困境消解

2.2.1 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)法律和政策制定的科學(xué)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)

法律和政策的制式條文一個(gè)重要的特點(diǎn)是普適性，如果這個(gè)特性缺失，法律和政策的實(shí)施肯定會(huì)遇到較大的阻力，從而失去法律和政策制定之初的設(shè)想.我國(guó)原來(lái)的法律和政策制定的程序一般為具有立法提案權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和人員向立法機(jī)關(guān)提出的草案，立法機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)制定出來(lái)的法律草案進(jìn)行審查和討論，然后經(jīng)過(guò)人大會(huì)議審議通過(guò)，最后由國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委頒布實(shí)施.參與法律和政策制定關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要成員是相關(guān)的專家學(xué)者和立法部門領(lǐng)導(dǎo)，他們運(yùn)用自身淵博的學(xué)識(shí)與前期大量的調(diào)研，確保法律條文論述內(nèi)容的準(zhǔn)確性.這中間的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是專家、代表和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)第一手資料的準(zhǔn)確度，如果準(zhǔn)確度不高，那么以后的論點(diǎn)都是空中樓閣.現(xiàn)在我國(guó)絕大部分專家學(xué)者在采集相關(guān)研究數(shù)據(jù)的時(shí)候，采用的技術(shù)手段多為傳統(tǒng)的抽樣調(diào)研的方法，即為從大樣本的數(shù)據(jù)中按比例分層抽樣的方法進(jìn)行.抽樣調(diào)查在統(tǒng)計(jì)學(xué)中有一個(gè)95%的置信區(qū)間，同時(shí)在調(diào)研過(guò)程中的失訪、被調(diào)研對(duì)象的主觀認(rèn)真程度等等原因，都會(huì)影響原始調(diào)研數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確度.[5]

而現(xiàn)在如果采用大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段，我們就可以最大限度的避免上述的誤差.從而達(dá)到制定的法律和政策能夠最大的程度上反映群眾的真實(shí)想法和最迫切的需求，達(dá)到最佳的實(shí)施效果.

2.2.2 準(zhǔn)確摸底我國(guó)全民健身基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施情況，因城施策實(shí)施不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，從財(cái)力上保證全民健身活動(dòng)的可持續(xù)開(kāi)展

因?yàn)閷?shí)行分稅制，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)不同地區(qū)的財(cái)政能力存在較大的差異，同時(shí)目前我國(guó)全民健身活動(dòng)的供給主體是政府，那地方財(cái)政能力的強(qiáng)弱就會(huì)嚴(yán)重影響全民健身工作的順利開(kāi)展.為了準(zhǔn)確地對(duì)全國(guó)不同地方實(shí)施不同的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移手段，最大限度的滿足不同地區(qū)人民的體育公共服務(wù)需求，就需要對(duì)不同地區(qū)財(cái)政狀況的動(dòng)態(tài)變化信息實(shí)現(xiàn)即時(shí)獲取，否則轉(zhuǎn)移支付就會(huì)產(chǎn)生誤差.此外，消除不同地區(qū)的信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息的規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享，這些問(wèn)題的解決都需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù).

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控全國(guó)范圍內(nèi)全民健身經(jīng)費(fèi)使用情況，有效避免權(quán)利尋租等損害體育公共服務(wù)行為大范圍出現(xiàn)，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本體育公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)均等化提供支撐.

2.2.3 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全民健身中體育公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給

目前我國(guó)全民健身工程因?yàn)檎块T之間條塊分割，信息和人力資源不能夠?qū)崿F(xiàn)共享，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)資源的無(wú)謂浪費(fèi)，拖慢了健康中國(guó)的實(shí)施進(jìn)程.部分學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的體育公共服務(wù)供給總量已經(jīng)達(dá)到一定的水準(zhǔn)，但是在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)仍然有相當(dāng)一部分群眾反映自身的需求沒(méi)有得到滿足.這中間就存在精準(zhǔn)供給的問(wèn)題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施精準(zhǔn)供給，可以高效的調(diào)配我國(guó)體育公共服務(wù)資源.[6]尤其需要注意，全民健身體育指導(dǎo)員的具體分布情況以及不同地區(qū)群眾對(duì)體育公共服務(wù)供給的滿意度情況，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，可以最大限度的配置有限的體育公共服務(wù)資源.

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)健康信息的精準(zhǔn)供給.目前我國(guó)普遍運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、各種智能終端以及社交軟件，大范圍無(wú)差別的實(shí)施健康信息的推送.這樣做的好處是受眾的范圍大、速度快和費(fèi)用低，這種方式在剛開(kāi)始的時(shí)候，收到很好的效果.但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)者手中的各種智能終端每天收到的信息太多，其中絕大部分是商業(yè)廣告，長(zhǎng)此以往很多的人們就不堪其擾，于是就采用比較極端的處理辦法，那就是直接屏蔽或者根本就不打開(kāi).現(xiàn)在需要針對(duì)群眾的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的健康信息供給，人們對(duì)于自己感興趣的信息會(huì)高度關(guān)注并仔細(xì)閱讀，精準(zhǔn)的健康信息供給可以最大程度提高人們的健康知識(shí)水平，增加運(yùn)用健康知識(shí)指導(dǎo)自身的健康行為頻次，最后形成健康的生活方式與科學(xué)的鍛煉習(xí)慣.

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)全民健身工程的管理主要是過(guò)程管理，輔以結(jié)果導(dǎo)向的目標(biāo)管理.因?yàn)樾姓目茖哟谓Y(jié)構(gòu)管理方式，信息一般都是分級(jí)存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)與管理并逐級(jí)上報(bào)，信息在不同環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，會(huì)造成一定數(shù)量的有用信息流失或失真.而采用大數(shù)據(jù)技術(shù)則可以實(shí)現(xiàn)穿透式管理，減少中間環(huán)節(jié)不必要的信息流失，保障我國(guó)全民健身工程合理合法的開(kāi)展活動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到最佳效果.此外，我們也要注意到大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用潛在的風(fēng)險(xiǎn).[7]大數(shù)據(jù)技術(shù)不是萬(wàn)包治百病能的良藥，數(shù)據(jù)的使用者是人，我們的科研工作者和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)需要從諸多紛繁復(fù)雜的海量的數(shù)據(jù)中間準(zhǔn)確找到我們需要的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間隱藏的邏輯關(guān)系，只有這樣才能物盡其用.

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