ppp項目全過程造價管理

王裕銀

摘要：PPP項目建設是工程建設中比較常見且使用率較高的方式，在20世紀的末期，很多建設項目在西方工程建設模式的影響下，開始使用BOT模式來進行項目的融資，這種模式雖然可以降低政府的大部分風險，還能夠減少政府的財政支出，但是談判時間過長，影響項目的經營與發展。PPP項目在建設的過程中比較依賴于企業建設的造價管理，造價管理對于項目或工程的總設計與施工有著非常重要的幫助，但如今全過程造價管理的水平不高，以至于在此過程中有非常多的問題需要完善與監管。

關鍵詞：PPP項目;全面造價管理;建設工程

中國的經濟在全球化的帶動下增長速度比較快，已經躍然成為了世界上第二大經濟體，這是中國綜合國力提升的具體表現，也是中華人民共同奮進、共同努力的結果，經濟的增長導致經濟結構發生變化，經濟發展狀態也與從前有所不同，因此政府也需要適應經濟的發展，改善政府職能對經濟的管理，改變融資方式與融資環境適應新的經濟發展狀態。PPP模式在出現之后就對中國經濟的融資模式產生了重大影響，政府開始大力推廣PPP項目，人們也開始重視全過程造價管理對PPP項目的影響，本文就提出了關于PPP項目全過程造價管理的一些措施，以便于對PPP項目進行全面監管與風險控制。

一、 PPP融資模式的基本概念與理念分析

（一）PPP融資模式與PPP項目的基本概念

PPP融資模式總的來說就是公私合營模式，這種模式的優點在于社會私人企業在想要投資或建設大型項目的時候，與政府進行合作來減少風險的承擔，這是一項對建設工程或項目的金融融資方式。從另一方面來說，PPP模式其實是一場貸款活動，所借貸的一方必須要在工程完成之后或施工期間還款，否則借貸方就可采取對項目停止建設或回收的行為。PPP的融資模式更傾向于風險的共同承擔問題，彌補了之前融資模式的缺點，在開展大型項目的時候，最先考慮的就是PPP的融資模式。PPP項目是政府與社會資本企業或個人的一項合作，來建設社會的基礎設施項目或境外的合作項目，這種項目可在前期招投標等有一個穩定的結構來保證項目的完整運行，目前我國已經投入了大量的PPP項目，涉及到的領域有醫療、交通運輸、旅游景點等等，PPP項目也為人們的生活提供了便利。

（二） PPP融資模式的相關理念分析

PPP融資模式總的理念就是社會或個人企業與政府通力合作來建設大型的社會基礎設施，實現一種合作共贏、互利共生的狀態，根據這種融資的模式可以分為政府參加股權進行融資，或是利用銀行債券的方式進行融資，這兩種模式在不同的項目或工程中有著不同的作用，合作企業需要根據工程的性質與特點來選擇適合的融資類型，以保證項目的正常運轉與后續利益。另外，要想合理的進行項目的管理與融資，就必須要計算好項目所需要的成本量與工程量，政府只有合理了解了項目的造價才能夠簽約支持，PPP項目是社會上企業與政府之間的合作項目，在PPP項目過程中所有的造價管理都由它來控制，對項目所需原材料的采集與記錄都是PPP項目來運轉，因此PPP項目全過程造價管理的措施也是需要思考的問題。

二、PPP項目全過程造價管理階段措施

PPP項目比較重要的階段就是融資與造價控制，造價管理是為了能夠掌控項目中所產生的成本，以此為基礎來預結算項目所需要的資金量，讓相關企業與政府做好款項的準備，而全過程的造價管理對風險控制方面有非常重要的作用，也能夠對資金進行合理的利用，因此對于PPP項目來說全過程造價管理有著至關重要的作用，下面就是在PPP項目建設過程中不同階段的全過程造價管理的措施：

（一）全過程造價管理階段

在進行全過程造價管理的時候有很多的階段，最重要的就在于先著手構建完整的造價體系之后，再分段進行造價管理的控制。在預算風險的時候要經過眾人決策商討出應對措施，另外在造價管理的過程中，對管理人員的行為標準要進行規范化管理，以便于能夠達到穩定且科學化的造價管理模式。在造價管理的過程中，最重要的就是對所需原材料的多少進行計算，對工程量的多少進行總結，因此在造價管理中所需要遵循的就是信息數據，所預算出來的資金所需或是原材料單價的變動等等都需要真實的信息作為基礎。PPP項目主要的建設方向就是社會的基礎設施建設，一般建設的周期比較短，但是后期的保障與維修占項目的絕大多部分，這時候后期維護的次數就與項目建設的質量有很大的關系，這就需要造價管理人員需要在項目建設的過程中進行技術的檢查，以保證后期造價管理的真實與準確性，在出現問題的時候要采取風險控制解決相應的項目質量問題。

（二）招投標階段的造價管理

不管是什么項目與工程，招投標都是造價管理最重要的階段，這也是對項目成本控制中最關鍵最重要的部分。PPP項目中是政府與社會資本企業的合作，因此風險的承擔是不一樣的，對于政府來說，風險的承擔是與項目所帶來的收益是成正比的，因此在招投標的時候要注意項目所需材料單價對資金的占比，造價管理人員也要對此進行詳細的分析，選擇合適的投標方。在PPP項目進行過程中，也要分析所建設的社會基礎設施完成之后所帶來的維修風險，這些風險都應該參照PPP項目的風險理論進行詳細的分析，也能夠在之后的全風險造價管理方面提供理論支持。

（三） 施工階段的造價管理

在PPP項目中施工階段也是最容易產生成本變化的階段，有一部分原因是因為政府的某些政治決策出現變化。最多出現的原因還是在與投資方對于成本的占比或是原材料的單價不滿意，沒有符合合同上規定的成本范圍，容易出現資金超出的風險等等，這種情況就需要相關造價管理人員對成本進行相應的維護，積極的與投資方進行交流，了解投資方所需要的價格范圍是多少，之后再對原成本的占比進行相應的調整。在施工的過程中，更需要監管部門對資金使用進行檢查，完善監管制度，讓工程或項目的施工更加科學合理，以便于造價管理人員對施工過程進行造價控制。另外，在建設過程中也需要注意對項目原材料質量的檢查，相關部門也要組織人員成立監管小組，對施工現場、采購材料市場等進行考察，保證施工階段的造價管理控制。

（四） 全風險造價管理

PPP項目中風險造價管理對項目的未來發展與維護有非常重要的影響，一般項目中的風險主要是由以下兩個方面產生。首先就是項目中的技術設計風險，項目在施工或是投入使用之后會出現很多突發性情況，這些有絕大多部分都是技術性的問題，例如在項目設計過程中剛開始是合理的，后來周邊環境發生了變化，導致項目的實用性變弱，這就需要后期維護部門進行相關的改動。還有一部門是因為在施工過程中出現重大錯誤，導致項目完成之后不能夠投入使用。第二部分就是由于建設的方面產生的風險，一般是成本超過了預結算時的標準，例如在施工過程中補齊所需材料的時候價格上漲，就會導致成本費用加大，另外還存在建設周期延長的問題，不能夠按時竣工成本也會增加，這些風險都需要在全過程造價管理中進行相應的規劃，有相應的風險解決的方式才能夠讓項目順利的完成。

三、結語：

總而言之，PPP融資模式的出現進一步的提升了大型項目融資的科學性，PPP項目也能夠保證社會基礎設施建設的平穩進行，通過分析我們可以得出全過程造價管理對PPP項目的發展與建設是非常重要的，現如今，在PPP項目中的造價管理模式還不夠完善，需要相關管理人員進行總體的分析，才能夠找到促進PPP項目中全過程造價管理水平的方法。

參考文獻：

[1]李雪霞.公路工程全過程造價管理模式與方法研究[D].西南交通大學，2014.

[2]樊博瑯.軍隊建設項目全過程造價管理研究及其應用[D].重慶大學，2015.