經濟較發達地區義務教育寄宿制學校規劃初探

梁偉東

摘要：為防止偏遠地區因交通不便、上學困難造成適齡兒童輟學，國務院在2001年印發《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，提出“在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校”。然而，我國經濟較發達地區已經構筑起了良好的教育設施體系和市政路網系統，極少出現因地區偏遠或交通問題造成的輟學。如何在這類經濟較發達地區配置寄宿制學校仍無標準可參考。本文以佛山市順德區對寄宿制學校的配建方案為例，淺析經濟較發達地區配建義務教育寄宿制學校的方法。

關鍵詞：經濟較發達地區;義務教育寄宿制學校;實際需求;三舊改造

一、研究背景

根據我國基礎教育總體水平還不高，發展不平衡的問題，國務院于2001年印發《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，提出因地制宜調整農村義務教育學校布局。農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。

為統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，廣東省、佛山市相繼引發《廣東省人民政府辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和寄宿制學校建設的實施意見》、《佛山市教育局轉發關于打贏脫貧攻堅戰進一步做好農村義務教育有關工作的通知》等政策文件，要求通過多種方式增加寄宿制學校學位，滿足偏遠地區學生和留守兒童的寄宿制需求。

二、研究區的現狀特點

（一）經濟實力強，不存在交通不便的偏遠地區

佛山市順德區位于珠三角腹地，北接廣州，南近港澳，毗鄰廣州、中山、江門三市，下轄10個鎮街。2017年，實現地區生產總值3059.3億元，增長8.5%;地方一般公共預算收入223億元，增長12.1%。連續六年位居全國綜合實力百強區第一，九次獲評中國全面小康十大示范縣市。

得益于順德區較強的經濟實力，現狀已構建起良好的市政路網系統，市民出行便利，各類教育設施可達性強，不存在交通不便的偏遠地區;目前順德區每百戶擁有私人小汽車84輛，私家車普及率非常高，對于家庭接送小孩上學十分便利。

（二）義務教育學校的服務空間覆蓋率較高

現狀義務教育學校的空間分布基本與城鄉居民點相結合。按照完全小學500米服務半徑和初中1000米服務半徑，運用GIS軟件做緩沖區分析，計算義務教育設施服務范圍內覆蓋居中用地的比重，以測算順德區中小學教育設施的服務便捷程度。通過計算可知，現狀義務教育學校的服務空間覆蓋率約為72%，學校與城鄉聚居點之間形成了相對良好的空間關系。

（三）采取集團化辦學，率先實現均衡教育

佛山市順德區通過創新集團化辦學（集團化辦學是指通過名校牽頭、集約辦學、整體聯動、共同提升的辦學模式），以課程共建為互動平臺，以教師互助為組織紐帶，推進理念共享、資源共享、方法共享、利益共享，推進區域教育優質均衡發展。成員校在核心校的帶動幫扶下實現了集團內學校師資均衡配置，最終促使集團內學校教育教學水平呈“并駕齊驅”之勢。

順德區成立教育集團、聯盟近30個，基本構建起“均衡為本、質量為重”的發展格局。2014年成為廣東省首批通過“全國義務教育發展基本均衡區”。

（四）義務教育寄宿制學校以初中為主

順德區義務教育階段共有學校207所，其中小學158所，初中49所;當中包含寄宿制學校67所，其中寄宿制小學28所，占全部小學數量的18%，寄宿制初中39所，占全部初中數量的80%。

三、 項目難點

（一）地方實際需求與政策出發點有較大出入

順德區經濟條件良好，學生上學交通方便，義務教育學校的服務覆蓋率較高，對于寄宿制學校的配建目標已經不需要以解決鄉村偏遠地區上學難造成的輟學問題作為基本出發點。因此，理清寄宿制學校與地方教育實際需求的關系才能明確方向。

（二）學位緊缺，土地資源少

隨著新型城鎮化與戶籍制度改革的政策效應不斷釋放，順德區的常住人口規模進入快速增長期，對教育學位的需求也與日俱增。根據近年順德區小學、初中的招生情況判斷，義務教育階段的學位缺口越來越大，10個鎮街當中已經有5個無法提供借讀生學位。因此，對于順德區而言，將有限資源用于擴、改、新建教學樓比建設宿舍和食堂顯得更為迫切。

改革開放四十年不僅為順德區創造了大量的社會財富，同時也消耗了大量的土地資源。順德建設用地面積占總面積的50.90%，土地開發強度大大超過國際警戒線30%，且城鄉建設用地面積占建設用地總面積的89.88%。因此，順德區的建設用地指標極為緊缺。

順德區在學位緊缺和建設用地少的雙重束縛下，大量建設寄宿制學校并非合理的選擇。

（三）難以確定寄宿制學校的實際需求

雖然國家和地方政府出臺了不少關于寄宿制學校的指導政策，但寄宿制學校的用地指標、床位需求、食堂規模等核心要素并沒有明確的規范指引。

經濟欠發達地區在國家政策的指引下，偏遠地區的寄宿制學校的規劃建設尚可以問題為導向，以上學交通不便的學生需求為導向，形成較為明確的配建方案。然而，順德區作為經濟較發達地區，在交通便利、學校服務空間覆蓋率較高的情況下，義務教育寄宿制學校的建設實際很難找到明顯的剛需。而且在家庭教育越來越受到重視的今天，走讀制學校似乎更符合社區的價值取向。因此，在經濟較發達地區配建寄宿制學校的首要關鍵是找到寄宿制學校的服務對象與實際需求。

四、規劃策略與技術路線

佛山市順德區綜合考慮國家、省、市的相關政策要求以及自身的實際情況，將義務教育寄宿制學校的配建回歸到社會實際需求，并通過“城市更新”應對建設用地不足的困境。

（一）以公眾需求為切入點

1、廣發公眾問卷，摸清公眾對寄宿制學校的需求

順德區在研究寄宿制學校的配建方案時，通過微信小程序平臺，分鎮街向小學、初中在校學生家長共計發放約一萬份問卷。小學調查結果顯示，超過80%的家長認為小學生年紀太小，不適宜在校寄宿;幾乎所有受訪者都表示在教育資源均衡的情況下會選擇就近入學;約75%的受訪者表示為了獲得更好的教育機會愿意將孩子送到較遠的地方（車程超過30分鐘）上學，其中約30%的受訪者表示愿意將小孩留在學校住宿。初中的調查

結果顯示，85%的受訪認為初中生適合寄宿，而且學生寄宿有利于培養他們的自理能力，也有利于學生的學習。

根據調研結果可知，家長對小學階段更傾向于走讀，選擇寄宿主要也是基于教育資源的不均衡所作出的妥協;大部分初中家長會比較傾向寄宿。

2、召開座談會，征詢各個鎮街的意見

順德區的教育設施基本為兩級管理，小學和初中歸鎮街管，高中統歸區管。雖然順德區的整體經濟實力較強，但不同鎮街之間財政條件差別較大，對寄宿制學校的配建態度也不盡相同。因此，對于義務教育寄宿制學校的配建問題還應征詢各鎮街的意見。綜合訪談信息表明，大部分鎮街都將寄宿制學校的配建重心都放在初中，而且認為初中采用寄宿制對增加學校吸引力，提高教育質量有較大作用;現狀順德區初中階段的寄宿床位大多服務于初三學生，未來有條件的學校可考慮將宿舍床位覆蓋初中三年的全部學生。

3、制定實施方案

綜合公眾和鎮街的意愿，順德區最終將寄宿制學校的配建重心放在初中。根據《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號），初中學位的配建標準為40座/千人。現狀初中宿位占初中學位總數的20%左右，未來綜合考慮用地資源和現狀學校擴建空間的限制，宿位總體按照20床/千人配置。

小學雖然不作為寄宿制學校的重點投放對象，但為了滿足地方政府打造標桿學校的愿景和部分家長的訴求，規劃有針對性地對各鎮街一到兩所有標桿意義的小學配置宿位，每所學校按照其總學位數的50%配建床位數。

（二）充分挖掘存量資源

1、挖掘現狀學校的擴建空間

根據《佛山市公共服務設施配套標準》，初中在新區的人均用地面積為≥23平方米，舊區人均用地面積為10.1平方米。由此判斷，當生均用地面積大于23平方米時，學校的用地條件是比較充裕的。因此，規劃將23平方米/人作為衡量現狀學校是否具備擴建空間的初步篩查條件。

經核查，全區共有29所初中的生均用地面積超過23平方米。在此基礎上，根據佛山市寄宿制初中的建設經驗，按照容積率1.5的開發強度對這29所學校做強排方案，最終確認具備擴建學生宿舍、食堂條件的16所現狀初中，并根據《廣東義務教育標準化學校標準》（2013），按照5.5平方米/人的標準配置學生宿舍。

2、依托“三舊改造”開拓建設空間

順德區的城市化程度相對較高，很多舊村、舊城鎮或者舊廠房有改造的訴求。現狀學校不少位于建成區，而且有部分四周被老舊建筑包圍，學校自身用地條件有限，難有足夠的空間進行擴建。

對此，規劃通過對比學校所在區域的衛星航拍圖和《佛山市城市更新專項規劃》，圈定學校周邊具備改造條件的區域，并通過與地方政府、用地權屬人協商，采用“三舊改造”的模式，將有意向的用地改造為教育用地，為建設宿舍、食堂提供必要的建設空間。

五、結語：

自2001年國務院提出“在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校”以來，配建寄宿制學校一直是地方教育部門關心的議題。佛山市順德區作為經濟較發達地區，對寄宿制學校的配建方案可以為部分與之有相似社會經濟條件的城市、地區提供一定借鑒意義，歸納起來主要有以下幾點：①當寄宿制學校的配建目標不明確時，可以采用網絡平臺，廣泛征詢公眾意見，以確定寄宿制學校的配建方向;②在學校服務空間覆蓋率較高、交通便捷、教育資源較為均衡的情況下，社會對寄宿制小學需求并不大，如果要配建，可以考慮在城鎮中心區作為標桿學校進行打造;③位于舊城區、舊村或者舊工業區的現狀學校，可以考慮采用“三舊改造”的方式增加教育用地，為宿舍、食堂的建設創造空間。

參考文獻：

[1]國務院關于基礎教育改革與發展的決定，國發[2001]21號

[2] 廣東省人民政府辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和寄宿制學校建設的實施意見，粵府辦[2018]46號

[3] 廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見，粵府辦〔2017〕67號

[4]佛山市教育局轉發關于打贏脫貧攻堅戰進一步做好農村義務教育有關工作的通知，佛教基[2019]12號

[5] 佛山市公共服務設施配套標準