伊犁河谷草原獎補政策的實施及成效

張約翰 楊光維

摘要：草原生態保護補助獎勵政策是一項針對草地退化、水土失衡等生態問題提出的草地資源保護措施。其目的是通過控制草原的畜牧量和貼補牧民生計等措施恢復草原生態，進而實現人與草原的和諧相處。草原獎補政策有利于生態環境的改善，提高牧民的生活水平，加強民族間的友好團結，促進社會的穩定。該文從實施草原獎助政策的具體措施以及該政策的顯著成效2方面探討伊犁河谷草原實施草原獎補政策的現實意義。

關鍵詞：草原獎補政策;草地恢復;草原生態

中圖分類號：S812.5

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.07.010

0 引言

伊犁河谷草原地處新疆維吾爾自治區的西北角，三面環山。天然的地理優勢使該河谷草場肥沃，物產豐富，素有“塞外江南”的美稱。隨著人口激增，草場資源被大量開發與利用，資源的過度開采，超載放牧使河谷水土失衡，草地不斷退化，生態資源H漸枯竭。為解決伊犁河谷草原日益嚴重的生態危機，當地政府開始實施“草原獎補政策”，希冀通過控制畜牧的放載量和補貼牧民生計的舉措遏制伊犁河谷的生態惡化，解決當地牧民的生活危機，進而實現人與草原的和諧相處[1]。歷經幾年的發展，在一定程度上改善了伊犁河谷草原的草地退化、生態惡化等環境危機，推動了當地傳統畜牧生產方式的轉型，提高了當地牧民們的生活水平，促進了當地各民族的團結。

1 草原獎補政策的實施

一個政策的出臺離不開政府相關部門的大力宣傳與實時督促、離不開百姓的理解與支持。因此，草原獎補政策的有效實施需要伊犁當地政府及牧民的協同努力。

1.1 完善當地政府的宣傳與監管體系

政策的有力宣傳與實施是快速推行“草原獎助政策”實施的重要舉措。因此，為推進伊犁河谷草原當地的草地恢復及生態改善工作，各級人民政府加強轄區禁牧、草畜平衡及懲戒的宣傳與監管力度。在相應區域建立管護站，加強基礎沒施建設，并派專業技術人員長期駐地監管，以便實時關注草地資源的利用率，確保草畜平衡。此外，管護人員在完善自身工作素養的同時，還需加強“草原獎補政策”內容及長遠效益的宣傳力度，通過張貼標語、拉橫條幅、開展講座、培訓等方式定期對牧民進行生態保護意識教育，或放映有關草地惡化所帶來的嚴重后果等影片提高牧民保護草地資源的積極性，增強牧民的生態保護意識[2]。

1.2 合理分配政策補貼標準

政策補貼金額分配不合理是“草原獎補政策”不能有效實施的重要因素。伊犁牧民的主要經濟來源是放牧養畜，禁牧、控制載畜量的草地保護政策部分切斷了牧民的生活來源，而補獎政策資金分配不合理，資金補貼低難以保障牧民的日常生活開銷，為生計所迫，牧民不得不重新放牧 根據國家政策，伊犁河谷建立合理分配機制，符合當地牧民心中的理性標準，有利于激發牧民減畜積極性，即使在不監管的情況下，依然愿意主動減畜。因此，政府部門及相關人員只有充分了解伊犁牧民的生活及生存需求，制定合理補助獎勵分配標準，才能推動“草原獎補政策”的順利實施。

1.3 轉變當地傳統的生產生活方式

伊犁當地的牧民生產方式依然是采取傳統的放牧方式，牧民大多是依據各自草場分散居住。傳統的游牧式生產方式已難以緊跟時代發展的潮流，伊犁的經濟發展模式急需轉型。為促進當地生產及生活方式的轉變，當地牧民需要學習先進的畜牧技術與方法，不斷提高白身的文化水平與技能，努力跟上時代發展的步伐。因而，當地各級人民政府每年開展各種技能培訓班，鼓勵當地牧民積極學習養殖知識與技術、學習文化課與思想政治課，進而促進牧民自身素養的提高。 “草原獎補政策”的有效實施需要伊犁當地各級人民政府及牧民的共同努力。對于人民政府，要不斷完善禁牧、草畜平衡政策的宣傳與監管力度，提高牧民的草地資源保護意識;牧民自身要努力學習養殖知識與技能，不斷提高自身的文化水平與環保意識，積極地推動當地生產、生活方式的轉型。

2 實施草原獎補政策的成效

自國家出臺草原生態保護補助獎勵政策后，新疆各大草場紛紛開始實施、落實草原獎補政策，草原生態保護網已成型，禁牧、休牧、草畜平衡體制趨于完善，整個新疆草地退化、生態惡化的現狀逐漸得以改善。其中，伊犁河谷草原作為新疆較大的一個草原，其草地退化現象正逐漸改善。

2.1 生態環境日漸改善

新疆最新一年的草地實地監測的數據和地面遙感影像的結果顯示，在全疆實施草原獎補政策的近5年，伊犁河谷草原上的植被覆蓋率日漸增長，整個草場的植被覆蓋率由未實施草原獎補政策時期的30.4%增至40%，整個草場的植被高度也由10cm增長為20 cm，平均每畝草坪的產草量由不到2 000 kg增至3 101.2 kg。此外，在全疆貫徹落實草原獎補政策期間，伊犁河谷草原的放牧超載量也從前期的基金項目：國家現代農業肉牛（牦牛）產業技術體系專項（CARS-37）

35%降至19%，燃燒秸稈、肆意放牧等非法行為驟減，牧民的生態意識普遍增強。目前伊犁河谷草原的草地退化已大有改善，基本實現了草畜平衡[3]。草原獎補政策的有效實施，有利于改善草地退化現象，緩解生態惡化，實現人與草原的平衡。

2.2 牧民生活水平日漸提高

草原生態保護補助獎勵政策是一項以經濟貼補的方式改善草原生態惡化的環保政策，對實施禁牧區域的牧民提供每年每畝6元的資金補助;對實施草畜平衡區域的牧民提供每年每畝1.5元的補助、此外，中央財政每年還給予畜牧品種改良補貼、牧草良種補貼以及牧民生產資料綜合補貼等，大量提高牧民的收入，有效地降低了草地的放牧超載率。獎補政策的全面實施及有效落實，極大改善了伊犁河谷草原的生態環境，促使當地人在保持當地畜牧特色的同時，推動傳統生產方式的轉型，全方位增加牧民的收入，進而激發牧民的環境保護意識及綠色生態意識。

2.3 促進各民族團結

伊犁白實施草原獎補政策以來，政府宣傳及監管體系的日益完善，牧民的生態意識日漸增強，該地草地退化，草原生態惡化的現象也有了顯著的改善。此外，伊犁作為多民族聚居地，草地資源的歸屬問題一直縈繞在各民族牧民心間，各民族間的矛盾、沖突也由此產生。獎補政策的實施有效解決了各民族間的經濟糾紛，傳統畜牧生產方式的轉型有效解決了當地牧民們的就業問題，各民族間的關系日益緊密，牧民生活水平的提高加強了各民族間的團結，有利于社會長期和諧穩定。

3 結束語

伊犁河扦草原作為我國重要的草場資源，在我國的生態安全及經濟發展進程中占據重要的戰略地位。草原生態保護補助獎勵政策的有效實施，有利于促進整個新疆牧區的經濟發展，推動經濟社會的和諧發展，完善我國的生態安全體系。為有效實施、落實草原獎補政策，伊犁當地各級政府及相關部門應不斷加強對這一政策宣傳及監管工作，通過完善政府的監管體系、提高草原補償津貼、推動當地生產方式的轉型和加強政策內容及效益的宣傳等舉措，增強牧民的草原保護意識，進而實現草地恢復、生態平衡以及人與草原的和諧相處。

參考文獻

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[3]岳潞潞，馬瑛，郭迪.草原生態保護補助獎勵政策滿意度及影響因素研究[J].青海農技推廣，2019（1）：52-57