斯土斯民：土地確權在山東

江寒秋

作為農業大省，山東是全國最早試點土地承包經營權確權登記頒證的省份，也是最早進行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革的省份。通過對“三權”的清晰分置，土地的價值被釋放、放大，資本、技術、新的商業模式找到了“下鄉”的切口，一池春水由此激活。

斯土斯民，土地始終是“三農”工作的核心，繼30多年前安徽小崗村的土地改革后，中國開始為8億農民、超過18億畝的耕地尋找更合適的生產和經營模式。據記者采訪了解，土地確權之后，土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式開展的規模經營成為選項之一。

“三權”分置，激活“沉睡資本”

2013年，山東被國家確定為農村承包土地確權登記頒證三個首批試點省之一，實際上，這項試點工作，僅用了兩年多的時間，便已基本完成。

省農業廳廳長王金寶在今年6月的新聞發布會上表示，截至2015年底，全省95.9%的有耕地村（社區）和98.1%的承包耕地完成確權任務，在全國率先基本完成土地確權登記頒證工作。目前，已有95個縣提交的數據達到國家標準，全省6月底前基本完成匯交任務。

在此基礎上，為加快推進確權成果應用，山東有10個縣承擔了國家土地經營權抵押貸款試點，72個縣開展了農村合作金融試點。農村土地流轉面積達到2746.4萬畝，占家庭承包經營面積的29.3%，加上土地托管等多種適度規模經營形式，全省土地經營規?；蔬_到40%以上。農村集體產權制度改革也隨之穩步推進，在34個縣（市、區）開展了省級試點。截至今年6月，全省有12個市的13364個村完成了改革任務；建設農村產權流轉交易市場1504個，實現交易額260億元。

土地確權工作的完成，明確了土地的所有權、承包權、經營權，在這個基礎上，釋放了土地的價值，激活了農村資本的流動速度。

在城市，中小企業融資難是困擾企業發展的一大瓶頸，而在土地確權工作開展之前，由于缺乏必要的抵押物，農村貸款同樣麻煩，這也困擾了諸多有志于農村創業的人士。

2013年，安丘市官莊鎮的劉明利與同鄉合作搞建筑，需要20萬元的啟動資金，但通過個人名義擔保，他只湊了6萬元，還差得多。

劉明利家中有7畝承包地，種植的都是普通糧食，目前，他的家庭經營性收入近九成來源是打工獲得，種地收益少得可憐。每畝地在風調雨順的情況下，夏秋兩季最多也就收入六七百元，家里總共7畝地，加起來也就是4000元左右。然而，他打工一年至少能掙四萬多元，與種地收入相差10倍。

如今，困擾劉明利的這一問題有望得到全面解決，一些銀行在土地確權的基礎上，開始探索土地經營權抵押貸款業務。

“真沒想到這蔬菜大棚也能抵押貸款，公司通過它從銀行貸款400萬元，解了資金燃眉之急。安丘市華仔食品有限公司總經理李偉華表示，2015年8月，其公司想新上幾個西紅柿大棚，卻因抵押物不足無法從銀行獲得貸款，后來憑蔬菜大棚所有權證從農商行抵押貸款400萬元，擴大了生產經營規模。

“土地經營權能夠‘變現，不僅貸款額度提高了，每年的利息還降了不少?！痹诘轮菸涑强h農村綜合產權交易中心，武城縣四女寺鎮村民孫國魁正帶著農村土地承包經營權證辦理抵押貸款登記手續。同孫國魁一同辦理業務的還有武城農商行的工作人員，登記手續辦理完畢后，銀行即刻放款。雙方約定以孫國魁所承包的6.83畝土地作為抵押，再結合擔保，授信15萬元，授信期限為3年，循環使用。

據了解，像孫國魁這樣，將土地經營權抵押給銀行并獲得貸款的農民，在全省范圍內還有不少。截至2016年9月末，試點地區“兩權”抵押貸款余額8.7億元，同比增長98.8%。其中，“農地”抵押貸款余額6.9億元，同比增長128.2%；“農房”抵押貸款余額1.8億元，同比增長32.9%。

土地流轉的山東模式

“中國這么多農民，農民作為一個農業的種植者、農產品的銷售者，照理說都應該是市場主體，但因為產權沒有界定，產權不明確，農民實際上沒有產權、沒有財產性收入。所以說，中國產權改革尚未完成。”經濟學家厲以寧在一次采訪中表示。

確權工作的完成，讓土地真正的流動了起來。厲以寧表示，確權之前，開展土地流轉的農民非常少，為什么？就是農民擔心如果土地入股，以后土地就不歸他了?？涩F在不一樣了，“土地確權以后不論入股、出租，土地還是農民自己的?！?/p>

此前，在農村，土地流轉大多以口頭協議的方式完成，但這種方式由于缺乏相關的制度保障，不可避免地會引發各種爭議。由此，一些嗅覺敏銳、充滿冒險精神的商人紛紛投身其中，他們從農民手中承包大片農地，自己經營或者轉租給后來的人。他們被稱作土地經紀人。

據了解，除了以公司形式聚集的經紀人，農村土地流轉中存在單干的經紀人，不過大都是兼職，一位業內人士分析，當地土地流轉市場處于初期階段，個人做經紀人很難養活自己，只能做兼職。

土流網提供的數據顯示，該網站目前共有土地經紀人1.2萬多人，山東、安徽、浙江等地最多。其中山東省有42個線下流轉服務中心。這些經紀人在土流網累計發布土地畝數為3.48億畝。

官方背景的土地流轉機構也同樣受到了農民和涉農企業的歡迎。設在濰坊市的齊魯農村產權交易中心，目前已成為全國唯一實現股權多元化，且涵蓋各類金融業態的、唯一經政府授權的具有抵押登記服務職能及融資功能的農村產權交易平臺。

目前該中心的業務模式正在全國范圍內推廣。據悉，甘肅省張掖市、新疆昌吉自治州先后與齊魯農交中心簽訂了咨詢服務購買合同，全盤復制齊魯農村產權交易中心的交易規則制度、信息系統、交易服務體系等相關模式。

截至目前，該交易中心共設立了5個山東省內分支機構，山東省外工作站數量突破9個，“立足山東、輻射全國”的區域市場格局基本形成。該交易中心累計完成農村產權交易1618筆，涉及交易額11.56億元，涉及土地流轉面積13.7萬余畝；累計辦理各類涉農產權抵押登記業務1632筆，抵押融資額3.72億元。endprint

“以前農民想流轉土地找不到買家，工商資本下鄉扶持農業發展找不到理想地塊，這種供需不對接的局面一去不復返了。”齊魯農村產權交易中心總經理王翰林告訴記者。

據了解，將規范流轉交易的農村產權賦予抵押融資功能是該中心在土地流轉領域的創新之舉。目前，在該中心，農村產權抵押范圍擴大到土地承包經營權、農村住房、大棚、林權、大中型農機具、農村經營性集體建設用地、地面種植物及附屬設施、農村集體股權、海域使用權、農村知識產權、農村土地流轉收益權、水域灘涂養殖權等12項，解決了農村金融無抵押物的問題。

除此之外，互聯網平臺也開始涉足土地流轉業務。據了解，目前，除了土流網、聚土網、地合網、來買地網等一批專門從事土地交易的平臺，58同城、趕集網等也涉及到了土地流轉業務。值得一提的是，有的網站會進行惡性競爭。比如會在對方網站上看到土地信息后，找到當地村，通過手段將委托權奪走。

工商大佬進軍“新六產”

數據顯示，到去年底，山東有120多萬農民帶著三權證書進城落戶；一萬三千七百多個村完成了集體產權制度改革。

當農村土地確權登記頒證工作開始全國推廣的時候，在山東，隨著農村產權制度改革的不斷深化，一場改變農業發展方式的新工程已經拉開帷幕。省第十一次黨代會提出，要積極探索開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，鼓勵引導企業、社會資本到農村投資興業，積極培植壯大一二三產業相融合的農業“新六產”。

安丘萬芳果蔬休閑觀光采摘莊園創始人焦方興是安丘本地人，今年45歲，他的另一個職業是本地有名的市政工程企業老板。與不少進入農業領域的企業家相似，焦方興建設農莊的初心是“想吃到一口安全的蔬菜”。

抱著這種想法，焦方興便計劃在安丘市內尋找合適的土地搞生態農莊。在安丘市官莊鎮黨委、政府的推動下，2015 年，他在該鎮陸家沙溝、鄭家沙溝、劉家營等村通過土地流轉集中出來的500畝“嶺皮薄地”上建設起了這個生態農莊。

“這些地多年來一直是種小麥和玉米，但是小麥長不過30厘米，玉米結得又小又癟。這樣的田地，對大多數群眾來說，不種不行，種卻又是年年算不著賬。”官莊鎮黨委副書記崔勇建說。崔勇建告訴記者，近年來，官莊鎮黨委、政府根據安丘市委市政府的指導意見，將這些形同“雞肋”的土地，通過土地流轉，集中起來統一對外招商，一批更能增加土地價值的休閑農莊和家庭農場便應運而生。

土地流轉與農業產業結構調整密切相關，安丘市發改局局長高煥智表示，2015年以來，安丘市以非經濟作物調經濟作物、大田調大棚、山地調林果、低效調高效、零散調規?！拔逭{”為方向，掀起了新一輪農業產業結構調整高潮。截至目前，共流轉土地近6萬畝，建設成方連片重點基地65個，其中1000畝以上的種植基地11個，融和園區42個，發展家庭農場100家、農民專業合作社100家，其中市級示范農場30家。

此外，為進一步鼓勵工商資本下鄉開發農業，以農村土地“三權分置”改革為契機，安丘市還出臺了配套政策，為工商資本企業頒發土地經營權證和蔬菜大棚所有權證，可到金融部門抵押貸款，推動了現代農業開發建設。2016年新頒土地經營權證書和大棚所有權證書14個，抵押貸款500萬元，累計頒發證書總數達到41個，抵押貸款2200萬元，有效解決了企業資金問題。

在全國農業產業化發源地諸城市，土地流轉工作的展開，還催生了一批農業社會化服務企業的誕生。山東佳博天益農業發展有限公司負責人馬煜平告訴記者，該公司針對常年外出打工或無勞動能力的農戶開展“保姆式”全托管服務，現已托管面積近3萬畝。

為升級土地托管服務，該公司還成立了由全市110個100畝以上種糧大戶、家庭農場、專業合作社組成的諸城市種糧大戶科技聯盟，通過信息資源共享、抱團闖市場，打造諸城糧食品牌。

“我們把包括土地托管服務在內的功能健全發揮，就構成一個完整的體系，有了體系，農戶體驗到低廉、優質的服務，就會主動自愿的參與進來。土地托管有了農民的參與，就會越來越多，面積越來越大。把一家一戶分散的小生產組織成大生產，我們的生產、加工、服務規模就有了，從而發揮1+2+3、1×2×3六次產業效應，促進了融合發展?！瘪R煜平表示。endprint