古代政治協商對新時代社會主義協商民主的啟示

【摘要】：現代協商民主理論雖然起源于西方，但在中國古代社會就已經開始了相關實踐探索。在國家協商層面上的實踐探索，主要體現在廷議制、諫議制以及監閣制的確立和實施。雖然三種政治協商制度從協商主體、協商目的以及協商結果上都是為了某一階級專制統治服務，不屬于真正的協商民主。但其表現出的一些優點還是值得我們研究和借鑒的。同時，我們也要反思其制度缺陷給社會發展帶來的消極影響。借鑒與反思古代政治協商的正反兩個方面的經驗和教訓，對促進新時代社會主義協商民主建設有著重要的理論價值和現實意義。

【關鍵詞】：社會主義協商民主 古代政治協商 啟示

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“發揮社會主義協商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”【1】 社會主義協商民主是在中國共產黨領導下的協商民主，有別于西方競爭性民主的柔性民主，是一種新的民主形式，其擁有西方競爭性民主所不具備的優越性。借鑒古代協商政治積極因素有助于健全和完善社會主義協商民主，推動協商民主多維化、制度化、常態化發展，提高人民群眾在日常政治生活中的參與積極性，同時促進協商結果更加合理、科學。

一、古代政治協商制度

中國古代政治協商歷史久遠，甚至可以追溯到堯舜時代，當時凡軍事、卜祀等國家大事各部首領都要聚集在一起共同商討，甚至部落首領的任免也是通過協商產生。“堯曰：“嗟！四岳：朕在位七十載，汝能庸命，踐朕位？”岳應曰：“鄙德忝帝位。”堯曰：“悉舉貴戚及疏遠隱匿者。”眾皆言於堯曰：“有矜在民間，曰虞舜。”【2】 但三種古代政治協商形式作為制度得以確立和發展，主要是在君主專制時期。

（一）廷議制

廷議又稱朝議、集議。即國家遇有關乎重大利益的事宜，如法律的制訂 戰爭進行或媾和 官員任用調動等，由君主或由君主責成丞相召集主要官員，舉行廷臣會議并加以協商。廷議制在秦漢時期得以確立，秦王朝滅六國實現大一統后。秦始皇有鑒于商周時期地方諸侯割據、軍閥混戰局面，一面加強中央集權并廢止分封，一面采取廷臣會議形式對重大國事進行商談以彌補中央集權帶來的弊端。例如順應春秋戰國以來時代發展要求，開創國家管理先河的“郡縣制”便由廷議產生。漢朝在繼承秦朝廷議制的基礎上有所發展并使其走上制度化道路，由此以后的各朝歷代都將“廷議”作為國家決策的一種重要形式。漢武帝時期進一步明確了參與者職務及職責，在組織結構上分為內外朝，內朝由大將軍、中書令等中央高級官員主持。外朝由皇帝制詔，丞相遵詔因事召集大臣進行商議。在參與人員構成上也因所討論問題的性質不同而有所差異，但舉凡重大國事，一般由公卿（中央高級官員）、列侯（勛貴）、二千石（都城地方官員）、博士（學識淵博的有識之士）參與。這些人因為專業領域不同，一定程度上能起到集思廣益，互補長短的效果。

（二）諫議制

諫議制是古代政治協商的又一種表現形式，是一種下對上的進諫形式。為了有效的彌補因為集權專斷帶來弊端，自秦漢以降，歷代君主都設有專司監察、規勸以諫為職的官員，稱為諫官，又被稱作言官，歷朝歷代的諫官官制架構、職位名稱不同，但是職能卻是大同小異，即對國家重大政策方針的實施、官員的任用彈劾、皇帝個人行為提出批評和建議。“朝夕耳目天子行事，即一切是非無不可言者”（《王安石全集卷第七十六》）。宋太祖趙匡胤時期，為了“廣開言路、以達天聽”趙匡胤甚至留下“誓不殺大臣及言事官，違者不祥”③的祖訓。當然，并非只有言官才能進行諫議。其他官員如對國事有看法也能可以對皇帝上書進行勸諫表達自己的政治主張。元朝初期，窩闊臺因為西征無暇經營中原地區，導致腐敗橫行官員斂財自肥，加上游牧民族還不知道農業經濟對國家經濟的重要性，以致于一些蒙族大臣提出：“漢人無補于國，可悉空其人以為牧地。”（《元史》）耶律楚材堅決反對、據理力爭，并抓住窩闊臺想增加財政以推進軍事擴張的目的，提出建立設置燕京等處十路征收課稅所等一系列改革措施。不僅讓元朝的財政收入快速增長，也挽救了中原文化免遭破壞。

（三）監閣制

監閣制是明朝形成的一種的政治協商制度，明太祖為了加強中央集權、不使皇權旁落，廢除了丞相和中書省，由皇帝兼任相權。但隨著政務的增加，皇帝的精力無法支撐起處理整個國家事務的需要。因此，本來作為皇帝文書機構的文淵閣就擔當起了幫助皇帝處理了政務的職能。文淵閣（內閣）一般由三至六名大學士組成，擁有票擬權，即代皇帝批復大臣們的奏章。閣揆先將各學士協商下來的結果書寫于票簽之上，并將票簽附在奏本上進呈皇帝決斷，如無不妥，皇帝會在奏章上“批朱”同意閣臣的提議。但在明英宗以后，由于皇帝的懶政，遂將“批朱”的權力移交給司禮監，讓司禮監和文淵閣相互監督、協商，由此形成了內閣與司禮監雙軌輔政的局面。內閣擁有封還皇帝詔書的權力，皇帝想要否決內閣協商下的票擬必須要有正當的理由。明武宗時期，劉瑾等宦官弄權，時仍內閣大臣的劉健上疏明武宗提出遠離近宦、除奸革弊的政治主張。明武宗起初不同意，命令劉健重擬奏章，劉健等人據理力爭反復上疏并歷數政令十失。最終，在事實面前，明武宗不得不答應劉健等人的奏請“既而所司議上，一如健等指，帝勉從之”（《明史》）。

中國歷朝歷代的君主和政治家們已經意識到皇權至上的社會，集權專斷可能會帶給社會治理的各種障礙，于是都在確保皇權至善性的基礎上，對協商形式進行實踐探索。無論是廷議制、諫議制還是監閣制都是古代封建社會的一種政治協商制度性載體。這種特殊階級享有的協商制度，客觀上能對抑制皇權獨斷專行起一定作用，提高士大夫階級參與政治的積極性，改善國家治理，對社會發展起到積極影響。

二、古代政治協商與社會主義協商民主的對比分析

中國古代的三種政治協商制度，其作用是給士大夫階級表達利益訴求、參與政治決策機會，有一定程度上的自由，具有民主的雛形，但因其受歷史條件性制約，具有時代局限性，與協商民主有本質的區別。

（一）古代政治的協商主體缺乏多元性、平等性

古代政治協商的協商主體是由皇帝和官員組成。而官員的任用，多是來自于皇帝或權臣的任命，被任命的官員群體同樣也來自統治階級。從隋朝開始雖開設科舉，讓底層人民有進入由統治階層參與國家決策的機會。但是，無論是考試內容、評測結果都來自于皇帝或主考官員的個人好惡，本質上并沒有改變官員任免制度的弊端。這樣就造成了參與協商的主體結構過于單一，缺乏多元性，也因為協商主體脫離人民、脫離實際生產，其政治主張往往與人民的價值訴求南轅北轍。同時，君主專制的古代社會缺乏對皇權的有效限制，雖然各朝各代有廷議制、諫議制乃至明朝特有的監閣制對皇權起一定約束，但是仍然脫離不了皇權至善性的桎梏，參與協商主體之間不具備平等性。士大夫階級的協商行為也是在維護皇權的基礎上進行。

多元性和平等性是協商民主的基本要素，我國的協商民主伴隨著法律建設和民主法制同步推進，并且不斷完善不斷改良。首先，我國行政機構主要官員的任命通過各級人民代表大會決議產生，而全國人大代表則是由人民群眾選舉或協商推薦產生。這樣就能最直觀反映人民群眾的利益表達，同時各級領導干部的任用還要廣泛聽取群眾意見。任用形式除了推舉外，還有委任制、聘任制、考任制等多元化法制程序，從根本上糾正了官員任用制度缺乏群眾性的弊端。其次，我國人民民主制徹底否定了“刑不上大夫”的封建貴族特權，在法律面前人人平等。十八大以來，習近平總書記反復強調社會公平正義，指出“任何人都不得把黨的政治紀律和政治規矩當兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權力作為私器謀取私利、滿足私欲。黨紀國法的紅線不能逾越”【4】

（二）古代政治的協商目的背離民主本質

不論是廷議制、諫議制還是監閣制，它們的協商目的的出發點和落腳點都是為了鞏固某一階級、某一家族的統治，和真正的民主相背離，協商的結果有時會有利于人民。但是，這也僅是出于統治階級意識到人民創造財富的價值以及無視人民群眾基本利益會動搖其統治根基的目的。而社會主義協商民主是我國人民民主的重要體現形式。人民是國家的管理者、決策者，不再是統治階級奴役的對象和財富生產的工具。中國社會主義協商民主的協商動機是廣開言路、聽取各方意見，更好為人民服務。同時以人民利益至善性為協商目的，是一種服務于人民，以人民利益為中心的協商載體。

（三）古代政治的協商結果缺乏科學性

中國古代的三種協商制度在決策過程和決策結果上主觀性較大。在古代階級社會由于社會地位的不平等，導致各方意見表達和理性辯駁無法形成常態化。這樣導致協商結果是否有利于社會發展、人民利益，依靠決策者、特別是皇帝的個人才干。如果皇帝昏庸無能或者獨斷專行，僅從自身利益的至善性和價值的至高性出發而忽視大多數人的利益，這樣的決策不僅不能解決問題，甚至會埋下社會動蕩的種子。

自建國以來，人民代表大會制度和人民政協制度就作為我國協商民主的重要制度平臺，是我國政治生活走向民主化、制度化、常態化的重要標志。“兩會機制”并非偶然性組合，而是我國領導人根據中國國情、歷史，選擇的一條最符合我們民主化的道路。我國人民民主決策機制有著嚴格的民主程序，其原則是在照顧大多數人的利益基礎上，協調各方利益，最大程度消除不同利益體之間的矛盾，謀求決策能最清晰、直觀地反映民意。人民代表大會制度是我國民主制的標志之一，人民代表大會成員通過各階層廣泛的選舉、推薦等形式產生，能最直接體現各階層人民群眾的意愿。國家的重大政策實施必須通過全國人民代表大會及其常務委員會審議通過并批準方能實施。并且在重大政策施行之前，本著堅持協商于決策之前和決策實施之中的原則，還要廣泛征求社會各階層意見。全國人民政治協商會議，也是我國協商民主的主要制度平臺之一，極大地豐富了我國執政的協商性，發揮“協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局”的作用。由于我國民主決策機制具有廣泛的群眾性，能最真實反應人民群眾意愿。所以，我國推行的重大方針政策就體現出了不同于其他民主制的高效、高質等優點。

三、去粗存精，推進新時代社會主義的協商民主發展

雖然我國古代政治協商不是真正意義上的民主，但是其表現出來的一些優點仍然值得我們學習和借鑒。

（一）善于協商、從諫如流

從古至今，開創一代盛世的明君無一不是能從諫如流，虛心糾正自己錯誤的。他們表現出來舍私利顧大局的氣度胸襟，仍然值得我們學習。根據《史記·李斯傳》記載，戰國末期秦王政發現韓國間諜利用為秦開掘水渠企圖耗費秦的國力，聽信一切大臣的意見，驅逐在秦任官的外國人。當時任秦客卿的楚人李斯上書秦王，列舉秦國歷代任用外國人所取得的功績，并陳說“逐客”的害處，秦王看后，幡然醒悟，馬上取消逐客令，恢復了李斯的官職并加以重用。中國共產黨領導下的協商民主，其本質是以人民為中心，一切為了群眾，一切依靠群眾”協商目的是想民所想，更好的為人民服務，協商途徑是走群眾路線，廣泛充分的聽取群眾意見。但是，我們有些領導干部依然存有封建專制思想的余毒，官僚思想嚴重、偏聽獨斷，脫離群眾，背離黨協商民主的宗旨。尤其是在協商參與者，民主權力意識淡薄、不敢力爭的情況下就會造成協商少、協商難的局面，讓原本為了提高效率和減少錯誤率的協商民主成了“形式民主”，這樣不僅使協商難以展開，結果也難以獲得廣泛認同。

（二）顧全大局、舍命爭諫

中國歷史從來不缺乏為了社稷蒼生舍命爭諫的錚錚鐵骨，夏商時期的關龍逄、比干，春秋時期被崔杼屠殺的齊太史三兄弟，唐朝直諫不諱的魏征，明朝備棺痛斥嘉靖的海瑞等等直諫忠臣，傳承的是中華優秀古代文化精神，是中國政治協商從古至今一以貫之的優良傳統。為了國家利益，為了人民利益不惜舍命死諫，舍棄自身利益顧全大局的精神氣節，值得我們傳承和發揚。中國共產黨在建國之初就確立了政治協商制度，協商的目的是為了廣開言路、取長補短、實事求是，更好為人民服務。充分調動各方積極性，讓人民群眾都能參與到社會主義建設中來，建成讓人民滿意的社會主義，讓人民共享發展成果。

（三）以史為鑒， 培育提高公民的民主意識和民主素養

當今社會任何優秀的制度都離不開公民參與，沒有公民的參與，再好的制度都會流于形式。尤其是在人民當家作主的中國，想要提高協商效率和質量，就必須要提高公民民主意識和素養。受我國數千年集權專制思想的影響，我國人民群眾的民主意識普遍淡薄、民主素養程度不夠。近現代以來，雖有新文化、五四運動宣揚民主，但成效有限。新中國成立以后，憲法雖然明確了公民的責任和義務，但是人民群眾對如何履行和保障自己權利，只是一知半解。同時，我國對于公民有序政治參與的平臺仍然不多，對公民權力得以實現的法律性、制度化規定仍不完善，人民群眾建言獻策的協商渠道還不充足，甚至有些地方還有壓制民主的現象。這些客觀事實的存在一定程度消弱了人民群眾政治參與的主體意愿，阻礙基層協商民主建設。只有消除這些壁障，才能充分調動人民群眾參與協商民主的積極性，使人民群眾自覺地提高民主意識和民主素養，進而形成高質、高效的社會主義協商民主。

（四）立足當下，堅持中國共產黨的領導

堅持中國共產黨的領導。堅持黨的領導是歷史和人民的選擇，也是由中國最大國情和現實所決定的，更是中國式協商民主得以發展的根本保障。俞正聲同志在全國政協十三屆一次會議中指出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”脫離了中國共產黨的領導，中國將會是一盤散沙，協商民主也只會是水中月、鏡中花。中國共產黨的根本宗旨是實現好、維護好和發展好人民的根本利益，這與協商民主的價值訴求是相同的，我黨需要人民的參與來確保自己宗旨的實現。中國共產黨的執政從本質上來說是領導、支持和保證人民當家作主，是協商民主得以發展的最根本保障。尤其是十八大以來，我黨首次完整提出建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的目標和任務，再一次證明我黨一直處于不斷學習、不斷完善、不斷自我革新、不斷自我糾錯的過程中。同時，彰顯了我黨以人民為中心價值追求，突出了人民的主體地位，確保了人民當家作主的實現。

綜上所述，協商民主的完善和發展是一個系統化工程，它依賴于政治領導和人民民主意識培育建設的同步進行，同時也需要吸取中國古代政治協商的精華乃至西方民主政治的優點。未來我國的民主建設之路，應該博取眾家、取長補短、廣求良策、共襄善舉，共同推進社會主義協商民主建設，讓中國社會主義協商民主制度在人類政治文明發展史上留下濃墨重彩的一筆。

【參考文獻】：

【1】 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》【N】，人民日報，2017-10-28（01）.

【2】 司馬遷.《史記》【M】.光明日報出版社：2002：86.

【3】 李心傳.建炎以來系年要錄（一）【M】文淵閣四庫全書本：96.

【4】 習近平：《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的重要講話》【EB//OL】.

http：//military.people.com.cn/n/2015/0203/c172467-26495348.html.

作者簡介：司學源（1988年1月26日），男，漢族，貴州省貴陽市人，貴州大學馬克思主義學院馬克思主義中國化研究2017級碩士研究生，主要從事協商民主研究