關(guān)于政府投資建設(shè)工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理若干問題的研究與建議

徐金鑫

摘要：隨著政府投資的公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的逐年增多，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)單位也越來越專業(yè)化，但項(xiàng)目管理全生命周期各階段存在的問題仍較突出。本文對(duì)政府項(xiàng)目稽查、審計(jì)和其他檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并對(duì)如何規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：政府投資工程;項(xiàng)目管理;投資;質(zhì)量

本文以深圳市某區(qū)兩種不同工程類別的在建項(xiàng)目為例，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》等政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序的規(guī)定以及國(guó)家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，研究各政府投資建設(shè)過程工程中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目管理問題，包括勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程變更、投資控制、質(zhì)量管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，本文選取的項(xiàng)目分別為兩個(gè)項(xiàng)目舉例說明，分別為A保障性住房項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“A項(xiàng)目”）和B片區(qū)綜合治理工程（以下簡(jiǎn)稱“A項(xiàng)目”）。具體情況如下：

一、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

A項(xiàng)目：35平方米的標(biāo)準(zhǔn)戶型580套，項(xiàng)目新建高層建筑2棟，地上32層，地下1層，總投資約1.7億。

B項(xiàng)目：西涌片區(qū)綜合整治工程主要對(duì)某片區(qū)8個(gè)自然村及沙灘污水進(jìn)行收集處理，共設(shè)置7處中途提升泵站、2處污水處理站，總投資約6000萬(wàn)元。

二、存在問題

（一）勘察設(shè)計(jì)工作不扎實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中產(chǎn)生較大的設(shè)計(jì)變更。

A項(xiàng)目防水工程設(shè)計(jì)評(píng)審滯后，導(dǎo)致不必要的設(shè)計(jì)變更。根據(jù)《深圳市建筑防水工程技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，Ⅰ級(jí)設(shè)防或防水面積超過10000平方米的屋面防水工程、地下防水工程三層以上（含三層）或防水面積超過15000平方米等防水工程的設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)組織專家評(píng)審，施工單位簽訂合同時(shí)間為2017年9月，而建設(shè)單位于2017年12月25日才組織防水設(shè)計(jì)專家評(píng)審，評(píng)審結(jié)論為防水做法需變更，由此產(chǎn)生非招標(biāo)單價(jià)，導(dǎo)致造價(jià)控制難度增大。

（二）建設(shè)單位在招投標(biāo)及合同方面管理存在漏洞，招標(biāo)文件和合同編制水平較差。

A項(xiàng)目一是基坑支護(hù)與土石方工程施工招標(biāo)文件和施工總承包招標(biāo)文件專家費(fèi)支付約定均不合規(guī)，招標(biāo)文件規(guī)定“本項(xiàng)目專家評(píng)審費(fèi)由中標(biāo)人承擔(dān)，招標(biāo)人不另行支付”，違反《深圳市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家評(píng)審費(fèi)發(fā)放指引》 “四、評(píng)審費(fèi)支付方式（一）評(píng)標(biāo)專家評(píng)審費(fèi)由招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)支付”的規(guī)定。

B項(xiàng)目施工招標(biāo)文件中施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明措施費(fèi)預(yù)付款為10%，簽訂書面合同為50%，二者不一致，違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（三）項(xiàng)目普遍工程變更管理不規(guī)范，變更原因無明確的責(zé)任界定，變更程序不完善。

A項(xiàng)目一是所有工程變更均未見到總監(jiān)理工程師簽發(fā)的《工程變更指令》;二是所有工程變更的《工程變更申報(bào)審批表》中均未填寫表格中規(guī)定的變更分類;三是所有工程變更均未見到造價(jià)咨詢公司的審核文件;四是工程變更文件未簽署時(shí)間或簽署時(shí)間滯后，且存在未簽章等情況;五是建設(shè)單位設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)賬相對(duì)簡(jiǎn)單，不利于投資總量的控制。

（四）建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案缺乏整體考慮，管理過程精度不足，導(dǎo)致投資不可控。

B項(xiàng)目因工期緊的原因，選擇無標(biāo)底施工招標(biāo)方案，在招標(biāo)中又采用商務(wù)標(biāo)不競(jìng)價(jià)的定標(biāo)方式，確定中標(biāo)單位后一年才安排進(jìn)場(chǎng)施工，項(xiàng)目的施工招標(biāo)方案未達(dá)預(yù)期，既未加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，又加大了投資控制的難度。

（五）部分項(xiàng)目質(zhì)量管控不到位，監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料審核不嚴(yán)。

A、B兩個(gè)項(xiàng)目均存在材料品牌報(bào)審、送檢滯后以及未取得見證送檢合格報(bào)告等工程材料使用方面的問題。

三、結(jié)論與建議

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目工程管理工作，就以上問題提出如下解決建議，供建設(shè)單位參考：

（一）關(guān)于項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作不扎實(shí)問題。應(yīng)提高對(duì)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，將勘察工作做深做細(xì)，明確設(shè)計(jì)定位、重視設(shè)計(jì)方案，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的管理，勘察設(shè)計(jì)前須深入現(xiàn)場(chǎng)充分調(diào)研，確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量滿足項(xiàng)目實(shí)際需求并具有可實(shí)施性，防止后期實(shí)施中發(fā)生不必要的變更。

（二）關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理不規(guī)范問題。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)法、合同法及政府投資項(xiàng)目相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)。對(duì)于新的招標(biāo)模式做到先學(xué)習(xí)再運(yùn)用，防止盲目招標(biāo)及隨意變更招標(biāo)內(nèi)容和結(jié)果，招標(biāo)文件和正式簽署的合同應(yīng)經(jīng)法律顧問和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核。同時(shí)，對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因?qū)I(yè)能力不足所導(dǎo)致的不良后果應(yīng)進(jìn)行追責(zé)。

（三）關(guān)于項(xiàng)目工程變更管理不規(guī)范問題。及時(shí)完善有關(guān)管理制度，確保政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)范化、程序化;做好設(shè)計(jì)變更的前期論證工作，充分考慮功能性和經(jīng)濟(jì)性并存的方案并控制變更審批時(shí)間，確保先審批后實(shí)施，減少對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)度的影響。

（四）關(guān)于項(xiàng)目管理過程精度不足，投資不可控問題。對(duì)建設(shè)方案要提前謀劃，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇既滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求又投資可控的方案。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施中，增強(qiáng)投資控制意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)投資控制的過程動(dòng)態(tài)管理，建立投資控制管理臺(tái)賬，確保對(duì)投資的預(yù)控。

（五）關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量管控不到位，監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料審核不嚴(yán)問題。建設(shè)單位加強(qiáng)施工過程的監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)管理，并督促監(jiān)理單位認(rèn)真履職，嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，加強(qiáng)材料的進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)手續(xù)管理，防止不合格材料被使用。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在明顯質(zhì)量缺陷的工程須嚴(yán)格要求其整改到位。