新時(shí)代背景下軍民融合發(fā)展的思考

孫深勇

摘 要：軍民融合一直是我國(guó)的工作重點(diǎn)，在各方的不懈努力下，我國(guó)軍民融合已經(jīng)形成全方位、高水平的戰(zhàn)略格局。但軍民融合的程度、范圍不夠一直是困擾我國(guó)的問(wèn)題之一，因此，本文基于政產(chǎn)學(xué)研的角度，針對(duì)軍民融合的現(xiàn)狀，探討新時(shí)代背景下的軍民融合新策略，以此實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下的軍民深度融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 軍民融合 發(fā)展 思考

一、軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1我國(guó)軍民融合現(xiàn)狀

我國(guó)在20世紀(jì)70年代就針對(duì)加強(qiáng)軍民融合問(wèn)題發(fā)布過(guò)一系列策略方針，強(qiáng)調(diào)要做到軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先以及以軍養(yǎng)民，但實(shí)施成果卻不盡如人意，成果并不明顯，因此，為促進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民廣泛深度的融合政治策略，我國(guó)又接著頒布了如《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)科技服務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《“十二五”科技軍民融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》一系列意見(jiàn)文件，開(kāi)啟了我國(guó)軍民融合的發(fā)展新局面，為新時(shí)代背景下軍民融合發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2國(guó)外軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

以美國(guó)為例子，美國(guó)對(duì)軍民融合的態(tài)度為“軍民一體化”，在軍民融合中強(qiáng)調(diào)軍用與民用的同步發(fā)展，希望通過(guò)促進(jìn)軍用與民用技術(shù)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍用與民用技術(shù)的互相競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到軍用與民用的共同進(jìn)步。

針對(duì)俄羅斯而言，俄羅斯在軍民融合時(shí)傾向“先軍后民”的國(guó)家戰(zhàn)略，這從俄羅斯的重工業(yè)與輕工業(yè)的不平衡發(fā)展中得以體現(xiàn)，俄羅斯官方對(duì)軍用技術(shù)的側(cè)重發(fā)展造成了俄羅斯軍用產(chǎn)能的資源超出正常需求，因此俄羅斯的軍民融合策略體現(xiàn)出與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符的狀況，不利于軍民融合的穩(wěn)定性。

二、軍民融合存在問(wèn)題

2.1政策制定模糊

因?yàn)樽匀毁Y源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件限制，軍民融合戰(zhàn)略存在一定地域性差異，因此軍民融合政策的制定應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況合理制定，這就造成了軍民融合策略在制定上難以被有效統(tǒng)一，造成軍民融合政策具體細(xì)節(jié)的模糊性，不利于政府針對(duì)軍民融合出現(xiàn)的詳細(xì)問(wèn)題進(jìn)行政策指導(dǎo)，阻礙了軍民融合方針的規(guī)范開(kāi)展。相關(guān)細(xì)節(jié)的不明確性也導(dǎo)致了政府無(wú)法提供完善的軍民融合產(chǎn)業(yè)支持以及相應(yīng)的配套服務(wù)，不能及時(shí)回答項(xiàng)目參與方對(duì)政策的疑問(wèn)與軍工項(xiàng)目參與資格的快速審批，增加了民間企業(yè)、投資參與軍工項(xiàng)目的復(fù)雜度，不利于民間力量進(jìn)入軍工制造的過(guò)程。

2.2企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高

民間企業(yè)參與軍工項(xiàng)目的高門(mén)檻主要體現(xiàn)在軍工項(xiàng)目手續(xù)審批的復(fù)雜。由于軍民融合戰(zhàn)略在我國(guó)的實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)，相應(yīng)的政府配套服務(wù)機(jī)制還不夠完善，而軍工項(xiàng)目審批的資格條件繁雜眾多，所以許多企業(yè)真正拿到資格許可證時(shí)往往已經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)的周期，不利于企業(yè)資本的流動(dòng)，影響了企業(yè)參與軍工項(xiàng)目建設(shè)的熱情。并且軍工制造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期也較一般制造更長(zhǎng)，這就要求企業(yè)需要在前期投入大量資本，最重要的是政府對(duì)于參與軍工制造的企業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠措施，現(xiàn)金流量的充足也是中小型進(jìn)入軍工制造高門(mén)檻的原因之一。

2.3科研機(jī)構(gòu)參與度不足

科研機(jī)構(gòu)給軍民融合策略的實(shí)提供了技術(shù)支持，科技創(chuàng)新是軍民兩用技術(shù)發(fā)展的核心，因此因充分重視各科研機(jī)構(gòu)在軍民融合政策落實(shí)中發(fā)揮的作用。但目前我國(guó)科研機(jī)構(gòu)在軍民兩用技術(shù)的落實(shí)上還存在著亟待解決的問(wèn)題。眾所周知，科研機(jī)構(gòu)十分注重科研成果的保護(hù)，但在軍用轉(zhuǎn)民用技術(shù)的研究中，出于對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和完成效率的保障，軍用轉(zhuǎn)民用研究項(xiàng)目中，所有的研究資料都由參與的各方科研機(jī)構(gòu)共享，研究成果得不到有效保護(hù)，造成科研機(jī)構(gòu)參與度不足。并且軍民兩用研究成果尚未被明確納入科研機(jī)構(gòu)的科研成果評(píng)價(jià)體系，這大大降低了科研人員參與軍工項(xiàng)目的研究熱情，不利于軍工項(xiàng)目的人才吸引和技術(shù)創(chuàng)新，阻礙了軍民融合發(fā)展的進(jìn)程。

三、軍民融合對(duì)策分析

3.1改善融合方式

我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的軍民融合發(fā)現(xiàn)策略，結(jié)合中國(guó)國(guó)情形成具有中國(guó)特色的軍民一體化發(fā)展方式。我國(guó)應(yīng)積極探討軍民融和一體化的實(shí)現(xiàn)方式，加強(qiáng)民用與軍用技術(shù)的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民用與軍用技術(shù)的高效轉(zhuǎn)化。政府在改善軍民融合方式時(shí)，還應(yīng)以本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，否則便會(huì)像俄羅斯一樣，產(chǎn)生軍用與民用融合發(fā)展與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不符合的情況，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，影響本國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2擴(kuò)寬資金注入渠道

資金鏈問(wèn)題是影響新時(shí)代背景下軍民融合發(fā)展的重要因素之一，軍工制造的高投入，制造長(zhǎng)周期對(duì)資金的穩(wěn)定性有很高要求，因此必須通過(guò)擴(kuò)寬資金注入渠道，為軍民融合發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。資金渠道的拓寬可以通過(guò)積極吸收各類(lèi)來(lái)自商業(yè)銀行與風(fēng)投機(jī)構(gòu)等民間資本，也可以通過(guò)批準(zhǔn)各類(lèi)大型的金融互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入，降低資金獲取的風(fēng)險(xiǎn)因素。各地政府也可以通過(guò)政策支持，給予當(dāng)?shù)氐能姽ぶ圃炱髽I(yè)一定借貸優(yōu)惠，通過(guò)降低軍工企業(yè)的貸款利率，減輕企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)軍民兩用技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下的軍民融合新局面。

3.3降低企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻

軍工審批手續(xù)復(fù)雜，等待周期長(zhǎng)也是阻礙軍民融合的一個(gè)重要因素，要改變軍工手續(xù)審批復(fù)雜的難題，就要求政府部門(mén)放寬軍工的準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)降低軍工手續(xù)審批的難度鼓勵(lì)更多有條件的民用企業(yè)加入軍工生產(chǎn)的進(jìn)程中來(lái)。合理對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)開(kāi)放審批權(quán)限，一體化審批流程，使企業(yè)能夠更加快速地獲得軍工資格允許證。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然我國(guó)軍民融合已取得一定程度的發(fā)展，但還存在著政策制定細(xì)節(jié)模糊、企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高和科研機(jī)構(gòu)參與度不足等主要問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了我國(guó)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，影響了我國(guó)軍民融合戰(zhàn)略的全方位形成。因此有必要通過(guò)改善融合方式、擴(kuò)寬資金注入渠道以及降低企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻等手段實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的深度融合，形成新時(shí)代背景下的軍民融合發(fā)展新局面，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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