養老服務體系建設及需求情況分析

馬世豪 高爾建 陳雅琳

摘 要：近年來，中國人口老齡化程度不斷提高，人口老齡化所帶來的的社會和經濟壓力日益凸顯，所以應對養老設施需求，把握養老服務體系建設十分必要。作為京津唐工業基地的唐山同樣面臨著人口問題，目前唐山市60歲及以上戶籍老年人口118.9萬，占全市人口的15.9%，高出全國平均水平2.6%，高出全省平均水平1.2%。并且社會老齡化程度持續加深。最近五年來，全市老年人口人數以年平均不低于3%的速度增長，約為全市人口自然增長率（7.13‰）的4.2倍。人口老齡化問題自然成為唐山市可持續發展需要解決一大問題，本文以唐山市為例，對養老事業機構與相關設施建設資金的投入、養老機構數量和床位數量及養老行業從事人員及老齡人口參保情況四個方面分析養老服務體系建設及需求情況。

關鍵詞：養老服務;潛力分析;需求預測

1.引言

養老服務體系是指老年人在生活中獲得的服務支持的系統。養老服務體系既包括家庭提供基本生活設施和生活環境，也包括社區提供的各種服務和條件。

養老服務體系更加包括政府、社會提供的有關服務的形式、制度、政策、機構等各種條件;一般不包括物資和經濟供養內容。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，加強社會保障體系建設。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌[1]。

2.正文

2.1 政府用于養老服務設施與機構建設方面的資金情況分析

2018年唐山市就單用于城鄉居民基本養老保險基金補貼有106萬元，而上圖表數據情況了解到唐山市政府每年用于養老行業所屬產業方面資金投入總項一直保持不減的狀態。就上圖表可以明確看出，唐山市政府對社會工作社會支出方面資金的投入每年的漲幅均不超過10%，而對于文娛方面的投入高達42.9%的漲幅，政府部門在發展當地文娛產業的同時，同時應該多注重關注與解決本地老人養老問題。

2.2唐山市各個地區養老機構建設機床位情況分析

2010年機構數168，床位數25682，每千名老人床位數23;2012年機構數139，床位數23858，每千名老人床位數18.4;2013年機構數265，床位數28304，每千名老人床位數21;2015年機構數210，床位數31990，每千名老人床位數20.5;2016年機構數230，床位數34387，每千名老人床數21。

另外從養老院官網搜集到唐山市目前共有養老院281家，綜合查看表格情況，唐山市養老機構數量一直有得到一定的建設，單看機構數可能會覺得唐山市機構有減少的情況出現，但根據一般生活情況知道部分小型規模的養老院有被拆除搬遷重建等一系列可能情況發生，不管新建新加的機構規模情況如何，每年床位總數還是有得到鋪設，即唐山市養老機構總體情況歷年保持不斷更新加設床位。另外獲悉唐山市老齡人口以不低于3%的速度持續增長，而每千名老人對應床位由2010年的23個減少到21個，說明唐山市政府對養老機構的建設并沒有跟上人口老齡化的速度，而采取足夠強度的措施加強養老機構的建設。

2.3唐山市從事養老行業人員分析

由于《唐山市統計年鑒2018》中沒有明確標明養老行業從事人員具體數據，我們根據其中統計的行業在崗人數情況，選取符合養老行業特質的部分職業從事人員數量，2012年社會工作在崗1371人，療養院在崗43人;2013年社會工作在崗1108人，療養院在崗40人;2014年社會工作在崗1093人，療養院在崗40人;2015年社會工作在崗1913人，療養院在崗52人;2016年社會工作在崗1900人，療養院在崗51人;2017年社會工作在崗1986人，療養院在崗51人;

我們查找的具體養老事業從事人員數據有限，但根據以上相關部分行業從事人數數據，唐山市療養院機構里邊人員數量一直保持定量情況，但社會工作人員數量2013年卻下降了18.6%，且連續兩年持下降趨勢，雖然2012年至2017年總體還是保持友好緩慢的上升的情況，但增長速度遠遠低于唐山市老齡人口以不低于3%的增長速度，這難以滿足全市老齡人口對養老事業人員急切的需求現象。

2.4唐山市居民養老保險參保情況分析

通過唐山年鑒我們獲取到2010-2017年間唐山市城鄉居民、城鎮在職職工與城鎮離退休人員養老保險參保人數的統計，通過Excel對數據進行整理處理做出曲線表格，再進一步可分析了解到自2010到2011年，增長幅度最大為0.462771，然后后續幾年增長百分比一直處于一種下降狀態，而由上面數據了解到最近五年來，全市老年人口人數以年平均不低于3%的速度增長，約為全市人口自然增長率（7.13‰）的4.2倍[2]。對此，可以看出唐山市養老保險參保人數雖然逐年增加，但并沒有超過老齡人口增長的速度，每年未參加養老保險的老人數量反而依然還有一定數量增長。

3結論

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略窗口期。黨中央、國務院高度重視養老服務，黨的十八大以來，出臺了加快發展養老服務業、全面放開養老服務市場等政策措施，養老服務體系建設取得顯著成效。但總的看，養老服務市場活力尚未充分激發，發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在，人民群眾養老服務需求尚未有效滿足。

總體分析得知，唐山市老齡人口呈現出增長快、高齡化、空巢型的發展趨勢，60歲以上人口截止2018年達到了128.05萬人，但是研究發現唐山市養老機構和養老設施建設供不應求，無法滿足日益增長的老齡人口的養老需求，所以，我們應將養老問題重視起來，積極應對黨和國家的方針戰略，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，使老有所終，提高老齡人口的生活幸福感。

參考文獻

[1]習近平指出，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理.新華網 網址http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-10/18/c_1121820849.htm 2017.10

[2]俞鵬 唐山市城市社區養老服務現狀及對策研究 西南交通大學 2017.12.1