黨建引領創新基層治理的理念與方法

摘 要：基層社會治理是國家治理的重要基石，加強基層社會治理對于推進國家治理體系和治理能力現代化有重要意義。以黨的建設引領基層治理創新，是由黨的初心和宗旨決定的。只有讓老百姓深刻感受到獲得感、幸福感和安全感，人民群眾才會對社會治理、社會秩序有更高的期許。所以，緊抓黨建引領，多元公治。促進基層治理創新，才能滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。

關鍵詞：基層治理;理念創新;方法創新

一、新時代基層治理的具體要求

一是突出黨建引領。充分發揮好基層黨組織在基層治理中的領導地位，把基層治理工作作為推進基層黨建工作的重要抓手，自覺把基層的黨建工作融合到組織管理、國土資源、社會保障、財政管理、民政管理以及農業方面的管理等基層治理當中，堅持基層治理與基層黨建工作有機結合，在社會實踐中抓黨建，在黨建中搞好基層社會的建設。

社會治理是復雜的系統工程，必須要把黨的領導根治基層，以黨建引領基層治理創新，核心是人，重心在城鄉社區，關鍵是體制創新。我們必須不斷調整和完善不適應的管理體制機制，堅持黨建引領，創新基層社會治理。適應新時代、新任務、新要求，健全城市基層黨組織功能體系。時代在變，環境在變，黨建工作要與時俱進。及時準確發現基層治理中的各種矛盾和問題、創造性地執行黨的路線方針和政策，秉持大膽探索創新、及時改正錯誤的原則，打造社會化、法治化、智能化、專業化的治理手段，更好地提供公共服務、實現資源整合、保障群眾利益。

二是完善制度建設。結合自身的實際情況，建立一定的、合乎實際的工作體系，保證黨員干部與其他組織部門和企業團體工作人員之間建立良好的溝通協調機制，保證基層黨建工作與治理工作的有效對接和融合，通過加強基層黨建工作的政治引領作用實現基層治理能力和治理水平的提升。

基層黨組織制度建設，包括黨的領導制度、組織制度、工作制度、生活制度等。所制定制度一是要切實可行，在注重工作規范性同時要有較強的可操作性。制度制定要堅持“從群眾中來，到群眾中去，充分發揚黨內民主，聽取和集中官大黨員和權重的意見，制度執行一定要堅持制度面前人人平等。制度建設要體現時代性，要根據新形勢、新任務、新要求對制度進行不斷充實和完善。制度建設既要與時俱進，又要注意行對的穩定性和連續性。制度形成后要在世紀工作中堅持認真執行，不隨意改變。

三是強化資源共享。加強信息對接，充分整合轄區內各類組織資源，發揮好基層黨組織的堡壘作用，建立群眾需求清單，資源服務清單、項目認領清單，將黨建工作，深入小區、村組，讓群眾隨處感受到黨組織的溫暖和關懷，精準服務群眾，提升基層服務水平，為居民群眾解決實實在在的問題，形成基層黨建工作和基層治理的良性互動新格局。

四是強化基層黨組織的核心作用，發揮其在社會治理中的領導作用?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我國社會治理是按照黨委領導的原則組織進行的。黨的十九大報告明確強調：“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。”在基層社會治理中必須堅持黨的領導，強化基層黨組織的核心作用，這是推動社會治理重心下移、開展基層社會治理的前提，必須牢牢把握這一方向，在黨的統一領導下協調行動，增強合力。

二、創新基層治理理念

將基層社會治理同基層黨建相結合。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，而服務群眾是黨建工作的重要內容?？傮w而言，基層黨建和基層社會治理的總體目標是一致的，都是服務于中國特色社會主義現代化建設，因此在推動社會治理重心下移的過程中，要堅持把基層社會治理和基層黨建結合起來，認真落實新時代黨的建設總要求，重視基層黨組織建設，健全完善基層黨組織架構，完善基層黨組織工作體制和機制;擴大黨建工作的覆蓋范圍，使黨的建設覆蓋到各社會組織、事業單位及企業，增強黨對基層社會治理的領導和影響力;注重基層黨組織執政能力建設，緊抓基層干部隊伍建設，注重黨員干部的學習和再培訓，不斷提高黨員干部的素質能力和創新意識，使基層黨組織更加堅強有力;完善基層黨建及其評價考核制度，將基層社會治理內容及其現代化建設要求融入工作內容和考核目標中，并按照一定考核指標體系，定期進行考核與反饋，實現約束與激勵并舉。

在推動社會治理重心下移、創新基層社會治理體制機制過程中必須重視協同治理，形成社會公眾廣泛參與。積極搭建和完善政府與社會協作平臺、基層民主協商平臺和相關信息服務平臺，統籌社會資源，拓展公民尤其是流動人口參與社會治理的途徑和方式，形成基層社會治理合力。充分發揮各社會治理主體的作用。加強基層社會治理的宣傳，強化公眾在基層社會治理中的參與意識，按照治理主體的特點科學分工，充分發揮其在具體社會治理中的優勢和專長。健全基層社會治理體制機制，形成有利于廣泛主體參與社會治理的制度環境。緊抓基層社會組織培育建設，定期開展公眾教育培訓，以提高社會組織自我發展能力，組織并引導公眾參與到基層社會治理活動中來。

三、推動基層治理智能化

信息化思維、大數據、物聯網等信息技術的發展和不斷完善為基層社會治理提供了必要的技術支持，基層社會治理的模式和方式也發生著變化。在推動社會治理重心下移過程中，要積極推動基層政府政務信息的整合和共享，不斷健全完善基層社會治理信息系統和信息化平臺建設，尤其是基層政府的電子政務網絡和統一信息平臺建設，使基層社會治理和服務更加高效和便捷。圍繞基層社會治理中的市場監管、公共服務、公共安全等重要領域，充分利用信息技術，借助數據共享平臺及信息，積極推動構建跨部門、跨地區協同治理系統。結合當前“互聯網+”政務服務戰略，加強基層政府政務信息資源管理和服務體系建設，推動數據信息開放共享，增強政府服務能力和水平。

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。習近平總書記指出，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。中國特色社會主義進入新時代，隨著經濟社會的長足發展和公民民主意識和權利意識的增強，人們社會治理的主體意識不斷增強;與此同時，國家治理水平不斷提升、治理模式不斷創新，為人們參與社會治理提供了新的途徑和方式，有力推動了從政府行政管理本位向黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制轉變。

作者簡介：

王貝，開封市委黨校統戰理論教研室副主任