論公安檔案信息資源共享

郭榮榮

摘 要：我國正步入信息化時代，數字、信息、網絡成為這個時代的標志。隨著數字信息網絡的初步建成，傳統的紙質檔案工作形態已適應不了現代警務工作的需要，公安機關的檔案工作面臨著巨大變革，檔案信息資源建設、信息資源整合與共享成為信息化時代背景下公安檔案工作的中心任務。近年來，各級公安機關都在投石問路，試圖探索出一條適應時代要求的公安系統檔案資源整合、開發、共享利用的新道路，筆者從公安檔案工作實際出發，闡述了公安檔案信息資源共享的發展模式、發展現狀和發展道路。

關鍵詞：公安檔案信息資源;資源共享

檔案記錄歷史，影響未來，而連接二者邏輯關系的必要條件是檔案必須得到有效利用，未得到利用的檔案我們稱之為“死檔案”，得到利用的檔案為“活檔案”，利用賦予了檔案真正的價值——服務社會。當今社會已經發展進入了信息社會，信息資源的開發利用已成為了經濟、社會發展的重要一環，公安機關通過信息資源整合實現信息資源共享，在擴大檔案利用范圍、提高檔案利用頻率、提升檔案利用價值的同時，加強了警務信息現代化工作，大大提升了辦案效率。近年來，各級公安機關都在紛紛致力于檔案信息化的進一步開發，積極探索檔案資源整合、信息資源共享的新途徑和新方法。

一、檔案信息資源及檔案信息資源共享的概念描述

檔案信息資源的概念早在上世紀80年代中期便已在檔案學界被學者提出，后又經不同時期、不同學者加以闡述、修正，逐漸認識到檔案信息資源不等同于檔案及檔案信息，檔案信息資源是信息資源中的一個重要組成部分，它包括檔案原件及復制件及各種檔案信息開發成果如檔案目錄、檔案文獻匯編、檔案綜合參考資料等。

而檔案信息資源共享就是指打破地域限制，打破館際的分離，通過信息資源的整合和開發，借助網絡、數據庫等信息化載體和通道實現館際檔案信息資源的互相利用，同時互為補充和完善，共同構成向社會開放的檔案信息資源系統。

二、公安檔案信息資源共享的必要性

隨著數字信息網絡的初步建成，公安機關傳統的檔案工作形態已適應不了信息化社會的需要，檔案工作面臨著嚴峻的挑戰。利用現有的檔案資源，大力推進公安工作的信息化、網絡化、數字化，分層次、分類別地開發出有特色的檔案信息資源，加大信息資源的整合力度，構建公共安全信息資源的共享平臺，才能使公安機關更好地守護社會公共安全。

公安檔案工作最主要的目的是要有效地開發檔案信息資源，最大限度地服務于社會，在信息化時代的大背景下，公安機關無論是打擊、預防犯罪，還是行政管理，都越來越多地體現在對情報信息的掌控、信息化手段的運用上，在治安局勢和社會形勢日趨復雜的情況下，牢牢掌握斗爭的主動權，真正做到“運籌帷幄，決勝千里”。

三、檔案信息資源共享模式與發展現狀

目前許多市、區公安局的信息化建設的基礎工作都已初具規?；?，檔案數字化和歸檔電子文件的收集工作已作為日?；ぷ鞣€步推進，檔案信息資源共享平臺都已構建運行，在一定范圍內尤其是在公安業務檔案領域優先實現了檔案信息資源的整合和共享。

以南京市公安局數字檔案室為例，其構建的公安檔案信息資源共享平臺是在市局的統籌領導下建立，通過數據專線將各分局檔案室與市局檔案室相連，建立檔案信息內部專網。各分局可以通過數據專線上傳檔案數據庫，借助數據庫搜索功能查詢共享平臺上的檔案信息，專網的設置也確保了檔案的信息安全。

四、檔案信息資源共享需注意的問題

（一）公安檔案信息資源共享的基礎——公安信息管理標準

檔案管理標準化是檔案信息資源共享機制順利運行的一項基礎工作，無論是信息的采集、整理、數據庫建設、信息利用方式等都需要一套既定的統一規范的標準加以約束和規范，因此，必須通過制定和建立各類規范的檔案管理制度、標準，形成檔案管理標準化體系，才能確保檔案信息化、管理規范化、網絡安全化等各項管理目標的實現。這套檔案管理標準化體系必須涵蓋檔案數字化加工標準、檔案數字化著錄格式標準、專題數據庫建設標準、數字化存儲規范、開放檔案劃控標準、政府信息公開規范、信息網絡傳輸規范等等。同時，這些標準體系的建立首先應采用國際標準，其次是國家標準、行業標準、地方標準。尚未建立標準體系的，應盡快吸取國外檔案信息化的成功經驗及國內相關行業的優秀成果，對照已有的標準化體系和法律法規，制定出適應實際和時代發展的統一規范的科學技術標準。

（二）檔案信息資源共享的關鍵——網絡信息安全

隨著信息技術的深層次發展和人們對信息資源利用意識的不斷覺醒，實現檔案信息資源共享已成為檔案信息化發展的必然趨勢。與此同時，在實現檔案信息資源共享過程中，信息的采集、移交、整理、上傳及利用都必須依托于互聯網，網絡的優點與危害是相伴相生的，因而在網絡化背景下信息資源的安全性問題就顯得格外重要。

1、信息存儲載體和應用軟件系統的安全性

目前市面上信息存儲載體多種多樣，如光盤、硬盤、軟盤、U盤等，這些信息存儲載體在使用時是否設置了寫保護功能、是否定期殺毒等等，都是會破壞信息安全的重要因素。此外，應用軟件系統運行是否穩定，是否及時升級更新、殺毒等，都可能造成信息的丟失和破壞。

2、文件網絡傳輸的安全性

眾所周知，文件通過網絡形式傳輸，很容易被網絡黑客破解和截取，檔案安全無從保障。一些應用程序，如網絡服務器、防火墻、路由器等本身都存在大量的安全缺陷，加之檔案工作人員普遍計算機技術水平薄弱，技術人員又不懂檔案業務，造成檔案信息安全漏洞現象頻出。

在信息化浪潮的時代背景下，檔案信息化建設如同乘坐了高速列車般迅馳前進，但是也給我們帶來了前所未有的嚴峻的挑戰。公安檔案信息資源共享模式目前尚處于投石問路的初級階段，隨著實踐的深入和發展，檔案信息資源共享模式還將不斷地完善。因此我們要繼續加強公安信息化建設，它是擺脫警力不足、財力不夠等閑難，是提高工作效率和 “打、防、管、控”能力的必要措施，按照“基礎工作信息化，信息工作基礎化”的要求，錘煉“數字警察”，打造“倍息公安”，促進信息技術在各項警務工作中的廣泛應用，使之盡快轉化為現實戰斗力。