建設(shè)智慧型交通指揮中心的問題及對策

摘? 要：交通運(yùn)行指揮中心是有效提升行業(yè)管理水平與服務(wù)能力的重要抓手與平臺(tái)，是交通運(yùn)行智能化、智慧化的重要標(biāo)志。在有效提升行業(yè)治理能力和現(xiàn)代化水平方面發(fā)揮著重要的作用。本文從分析指揮中心建設(shè)現(xiàn)狀著手，指出建設(shè)中存在一系列問題，明確了在新的形勢與條件下，指揮中心運(yùn)行的目標(biāo)，提出了為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要重點(diǎn)實(shí)施的五項(xiàng)工作，對當(dāng)前打造智能智慧型指揮中心具有較高的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：交通指揮中心;智慧交通;大數(shù)據(jù);共享

中圖分類號(hào)：TP399-C6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4706（2019）07-0128-03

Abstract：The traffic operation command center is an important target and platform for effectively improving the management level and service capability of the industry. It is an important indicator of intelligent and intelligent traffic operation. It plays an important role in effectively improving the industry’s governance capacity and modernization level. This paper starts with the analysis of the status of the construction of the command center，points out that there are a series of problems in the construction，clarifies the objectives of the operation of the command center under the new situation and conditions，and puts forward five tasks that need to be implemented in order to achieve the goal. It has high reference value for building intelligent command center at present.

Keywords：traffic command center;intelligent traffic;big data;sharing

1? 建設(shè)現(xiàn)狀與存在的共性問題

本世紀(jì)以來，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，北上廣深等實(shí)行大交委制的代表性城市，借助承辦世界級(jí)、區(qū)域級(jí)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、博覽會(huì)的機(jī)會(huì)，全力推進(jìn)“TOCC”建設(shè)，強(qiáng)化指揮調(diào)度與應(yīng)急監(jiān)管，目前已具相當(dāng)規(guī)模，有效發(fā)揮著城市交通管理的大腦作用。其他二三線城市在發(fā)展的進(jìn)程中，相繼根據(jù)自身發(fā)展需要，乘勢而上建設(shè)自己的“TOCC”，總體來說均處于推進(jìn)期，發(fā)展程度高低不一，許多在建的指揮中心如同摸著石頭過河，業(yè)主、承建單位、咨詢設(shè)計(jì)單位都是根據(jù)自己的理解去設(shè)想并嘗試指揮中心會(huì)達(dá)到什么樣的效果、建成什么樣的程度。

在這一類城市中建設(shè)比較好的有杭州、蘇州、寧波等指揮中心，它們通過整合城市道路、地面公交、軌道交通等數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)行監(jiān)測、多種方式的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、決策支持與出行信息服務(wù)。重點(diǎn)服務(wù)于日常的運(yùn)輸監(jiān)管、決策支持、應(yīng)急指揮調(diào)度和公眾信息發(fā)布。但也有很多指揮中心形式大于內(nèi)容，沒有實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)，建設(shè)效果不理想，主要存在四個(gè)方面的問題。

1.1? 數(shù)據(jù)資源沒有得到充分的整合與應(yīng)用

現(xiàn)階段，許多交通指揮中心僅僅實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)設(shè)備和軟件在形式上的合一與堆砌，系統(tǒng)內(nèi)在彼此之間處于相對獨(dú)立的狀態(tài)，交通行業(yè)上下、部門內(nèi)外孤島林立，數(shù)據(jù)流通缺乏聯(lián)動(dòng)與共享，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。就接入的數(shù)據(jù)來說，大量的結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)（包括人、車、戶、車輛GPS等）可以初步實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管，但對于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的使用，尤其是對視頻數(shù)據(jù)的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理需求。

1.2? 只監(jiān)不控、業(yè)務(wù)不閉環(huán)

許多交通指揮中心只實(shí)現(xiàn)了行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，也就是可視和可測，而更加重要的可控、可量化方面的能力極其不足，尤其缺乏通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)這些可控和可量化的智能研判預(yù)警，為行業(yè)管理和服務(wù)社會(huì)公眾提供支撐。

1.3? 重建設(shè)、輕運(yùn)營

許多交通指揮中心重視硬件的建設(shè)，輕視更為重要的軟件的開發(fā)與系統(tǒng)的建設(shè)，更多時(shí)候只是在領(lǐng)導(dǎo)參觀時(shí)開啟大屏幕，展現(xiàn)地圖、圖表和視頻等信息，平時(shí)大屏處于關(guān)閉狀態(tài)，坐席人員也不在工位，指揮中心未能實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。有的訂立了信息發(fā)布與管理決策支持的目標(biāo)，但實(shí)際流于空談，缺乏制度的保障與人員的支撐。

1.4? 缺乏統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)

許多交通指揮中心提出了應(yīng)急指揮、信息服務(wù)、決策支持等功能，但實(shí)際缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施規(guī)范。在系統(tǒng)的完整性、科學(xué)性、合理性上缺乏充分研究與論證，無法保證指揮中心建設(shè)的效果。對現(xiàn)代城市管理需求也缺少深入理解與提煉，對建設(shè)方案缺少全面深入的分析與科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，一味追求大而全，易于造成運(yùn)行效率低下，從而帶來不必要的人、財(cái)、物的浪費(fèi)。

指揮中心是交通運(yùn)行的中樞與大腦，如何賦予它思考與指揮的能力？如何整合資源，實(shí)現(xiàn)更廣泛的感知和分析，達(dá)到業(yè)務(wù)閉環(huán)，從而起到更加科學(xué)決策的作用，需要對癥解決。

2? 建設(shè)目標(biāo)

一個(gè)健康運(yùn)行的指揮中心應(yīng)該是“云大物移”等信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理職能的深度融合。如果把所有的運(yùn)行規(guī)則、業(yè)務(wù)模型，包括日常開展的行業(yè)工作看作本源的話，那么大數(shù)據(jù)技術(shù)、視頻分析技術(shù)、人工智能技術(shù)就是更好地服務(wù)于本源的能力與手段。因此交通指揮中心應(yīng)該在“修身精技”上下功夫，總體要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。

2.1? 要真正實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外融通的功能

如何避免眾多系統(tǒng)孤立、簡單堆砌在大屏上，實(shí)現(xiàn)有效集成與信息資源共享，需要從兩個(gè)方面著手：一是統(tǒng)一管理各層級(jí)的數(shù)據(jù)與硬件設(shè)備，既包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)形式與來源的統(tǒng)一，又包括硬件采購、標(biāo)準(zhǔn)與使用的統(tǒng)一。在前端產(chǎn)生的信息，通過傳輸層面與控制層面，按照約定的結(jié)構(gòu)和格式，實(shí)現(xiàn)匯聚與轉(zhuǎn)換，為系統(tǒng)應(yīng)用提供良好的基礎(chǔ)。二是挖掘多系統(tǒng)之間內(nèi)在的規(guī)律與聯(lián)系，按照交通業(yè)務(wù)的要求，有效整合，開發(fā)使用，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成的優(yōu)勢與特點(diǎn)。將新開發(fā)的系統(tǒng)打造成多業(yè)務(wù)之間聯(lián)系與呈現(xiàn)的有效路徑與平臺(tái)。

2.2? 要形成完備的信息采集與誘導(dǎo)機(jī)制

信息采集系統(tǒng)是指揮中心的觸角，通過各種采集手段獲取數(shù)據(jù)，為交通狀態(tài)研判、事件檢測及應(yīng)急指揮提供支持。采集包括車流量、船閘通行量、車輛占有率、突發(fā)事件、停車位及氣象等動(dòng)態(tài)信息，還包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、年鑒資料、各類報(bào)表等靜態(tài)數(shù)據(jù)，這些信息對交通管理與百姓出行具有重要的價(jià)值。

2.3? 要搭建科學(xué)合理的系統(tǒng)框架體系

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，交通業(yè)務(wù)的綜合性趨勢不斷加快，交通運(yùn)輸整體結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻的變化。交通指揮中心作為控制中樞，其本身的建設(shè)應(yīng)該也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新、持續(xù)改進(jìn)的過程。在從低端向高端邁進(jìn)的過程中，需要按照“整體規(guī)劃、分布實(shí)施”的思路與路徑，在數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)集中、業(yè)務(wù)集中的基礎(chǔ)上，圍繞信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、決策支持、分析應(yīng)用等核心需求與目標(biāo)，分期分批統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)。

3? 措施與對策

涉及交通運(yùn)行的數(shù)據(jù)資料就像沙漠里的一顆顆沙子，散落在各個(gè)子行業(yè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，我們需要通過大數(shù)據(jù)的手段，將它融合好、分析好，達(dá)到“聚沙成塔”的效果。如果把交通指揮中心看成司令部的話，那么運(yùn)行監(jiān)測實(shí)現(xiàn)了可視化，是司令部的觸角;各研判系統(tǒng)做的是思考和控制，是司令部的大腦;公眾信息服務(wù)系統(tǒng)是司令部的喉舌，指揮中心應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，做好服務(wù)，快速地把信息提供給用戶。

圍繞以上需要解決的問題，為更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，需要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：

（1）完善運(yùn)行機(jī)制。交通指揮中心建設(shè)是綜合性、系統(tǒng)性與首位要求十分顯著的工程，主要管理人員應(yīng)當(dāng)十分重視，各部門各單位應(yīng)當(dāng)積極配合，以開放、融通的思維，從人、財(cái)、物、制度建設(shè)等方方面面著眼予以保障，全力推進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)與數(shù)據(jù)整合，需要積極引進(jìn)數(shù)據(jù)分析人才與系統(tǒng)運(yùn)行管理人才，建立一整套完備的運(yùn)行保障制度，按需設(shè)置職能部門，充分發(fā)揮指揮中心的綜合能力;要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)覆蓋，即覆蓋公、鐵、水、空、城市交通等各種交通方式;覆蓋省、市、縣等各級(jí)交通管理主體;覆蓋公路、水路、物流、修理廠及服務(wù)平臺(tái)等各類交通業(yè)戶，真正實(shí)現(xiàn)在交通突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)下，能夠依托指揮中心的信息與技術(shù)手段，調(diào)動(dòng)各方面的力量，快速有效地分析研判，及時(shí)指揮部署。

（2）加強(qiáng)指揮中心職能建設(shè)。在“1+N”的思路下，發(fā)揮指揮中心的五大功能，建設(shè)五大中心，即全行業(yè)交通資訊的信息發(fā)布中心、交通突發(fā)情況的應(yīng)急處置中心、老百姓出行的服務(wù)中心、各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門的決策參謀中心與綜合交通運(yùn)行協(xié)調(diào)中心的作用。牢牢把握指揮中心自身建設(shè)與系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并重的要求，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)上下與行業(yè)內(nèi)外的協(xié)作，產(chǎn)生合力，為各類用戶服務(wù)。同時(shí)，交通指揮中心是一個(gè)綜合性系統(tǒng)性的工程，不僅要抓好本級(jí)建設(shè)，還要有效對接上一級(jí)平臺(tái)，更重要的是還要能夠指導(dǎo)下一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)通，快速穩(wěn)健地指揮處置目標(biāo)。

（3）強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合工作。數(shù)據(jù)是指揮中心的核心，是交通服務(wù)的戰(zhàn)略資產(chǎn)。指揮中心要真正做到“千里眼”“順風(fēng)耳”，需要重點(diǎn)在數(shù)據(jù)的整合、匯聚、管理、分類、分析、應(yīng)用等方面下功夫。要立足綜合、開放和實(shí)時(shí)的要求，在進(jìn)一步完善優(yōu)化功能應(yīng)用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大信息覆蓋面、提高數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、提升公眾服務(wù)水平。

近幾年，新的信息技術(shù)風(fēng)起云涌，航空、高鐵等運(yùn)輸量大幅度上升，網(wǎng)約車、無人機(jī)、智能駕駛等新生事物層出不窮，隨著生活水平的不斷改善與提高，老百姓出行多樣化選擇不斷呈現(xiàn)，指揮中心需要密切關(guān)注。尤其要重視八個(gè)方面的數(shù)據(jù)整合工作：一是航空動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的接入，與機(jī)場、飛常準(zhǔn)、攜程等公司合作，接入航班動(dòng)態(tài)時(shí)刻表、出入港航班流量、預(yù)警信息等。二是鐵路運(yùn)行信息，與鐵路站及各大公司合作，收集發(fā)布鐵路運(yùn)行圖與進(jìn)出站客貨量等信息。三是與氣象部門合作，實(shí)時(shí)發(fā)布交通出行氣象信息。四是加強(qiáng)城市公交運(yùn)行監(jiān)測力度，在現(xiàn)有公交班線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化公交運(yùn)行監(jiān)測功能，細(xì)化運(yùn)行速度分析，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)行監(jiān)控展示。五是加強(qiáng)海事數(shù)據(jù)的共享，與上一級(jí)海事部門對接，共享有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)船員船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)測。六是加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測力度，收集各類交調(diào)信息、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)，測算路況情況，發(fā)布通行狀況分析報(bào)告。七是積極爭取與公安數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，與公安部門在基于合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，開展數(shù)據(jù)共享及技術(shù)方案對接，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)公共信息數(shù)據(jù)交換。八是加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度功能，不斷完善指揮中心通訊平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各大運(yùn)營通訊用戶在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮通訊。同時(shí)，擴(kuò)大GIS平臺(tái)、視頻平臺(tái)、會(huì)議系統(tǒng)以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的功能，建立重大節(jié)日、紀(jì)念日的專題數(shù)據(jù)庫，為重大節(jié)日、紀(jì)念日及重要活動(dòng)提供綜合應(yīng)急保障和支持。

（4）重點(diǎn)加強(qiáng)決策支持能力建設(shè)。在基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，交通指揮中心決策支持體系主要由七大類系統(tǒng)構(gòu)成，即綜合交通運(yùn)輸決策支持系統(tǒng)、道路運(yùn)行狀況決策支持系統(tǒng)、交通設(shè)施監(jiān)管決策支持系統(tǒng)、公交決策支持系統(tǒng)、交通管理控制決策支持系統(tǒng)、現(xiàn)代物流決策支持系統(tǒng)、公眾出行決策支持系統(tǒng)。

為將成果轉(zhuǎn)化為對業(yè)務(wù)的支持，需要重點(diǎn)開展兩項(xiàng)工作：一是將日常交通運(yùn)輸監(jiān)管與應(yīng)急指揮相結(jié)合。根據(jù)交通運(yùn)行指揮的業(yè)務(wù)需要，進(jìn)行交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)的組織與展示，按照道路交通狀況、交通運(yùn)行態(tài)勢、運(yùn)力保障、應(yīng)急事件等主題進(jìn)行數(shù)據(jù)組織，在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行可視化展示。二是通過日常監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析，逐步建立數(shù)據(jù)分析的模型，匯總、發(fā)布交通信息，分析評(píng)估交通狀況，為決策部門提供相關(guān)指標(biāo)和運(yùn)行資料。以詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)、深入透徹的分析，反映綜合交通發(fā)展和運(yùn)行態(tài)勢，為行業(yè)管理決策者研究制定下一步的工作目標(biāo)和措施方案，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系科學(xué)發(fā)展提供參考依據(jù)。同時(shí)，以快報(bào)、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等方式，合并各層面的報(bào)表數(shù)據(jù)，滿足多業(yè)務(wù)應(yīng)用報(bào)表數(shù)據(jù)收集的需要，在報(bào)表體系數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，生成各種指標(biāo)的查詢分析報(bào)表，準(zhǔn)確反映交通運(yùn)行的具體情況。結(jié)合相關(guān)的查詢、報(bào)表、地圖、圖表等，提供可視化預(yù)警、動(dòng)態(tài)圖表、查詢等功能。

（5）注重信息服務(wù)工作。指揮中心作為交通信息服務(wù)基礎(chǔ)資料提供方，應(yīng)當(dāng)保證信息的權(quán)威性和可靠性，并能支撐管理部門與社會(huì)公眾之間的溝通互動(dòng)。引導(dǎo)交通信息服務(wù)提供商通過多樣化的辦法，向公眾提供實(shí)時(shí)、全過程的信息服務(wù)，從而均衡出行時(shí)間和空間分布，提高市民出行的便捷性、可靠性，提升交通資源使用效率，緩解交通擁堵。一是致力于建立完備的信息服務(wù)體系，交通信息服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是：以服務(wù)公眾出行、快速疏散客流為目的，結(jié)合新型傳播媒介，拓寬信息服務(wù)渠道。利用豐富的信息服務(wù)內(nèi)容，提高交通運(yùn)行的效率，提供準(zhǔn)確、便利、全面、實(shí)用的交通信息服務(wù)。二是建立多渠道、全覆蓋的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。通過傳統(tǒng)的服務(wù)熱線、交通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的誘導(dǎo)屏、信息屏、移動(dòng)電視等媒體的擴(kuò)充與新建、公交電子站牌、信息亭、網(wǎng)站、移動(dòng)終端APP、政府微信等新媒體的使用，最終形成全方面、多渠道、廣覆蓋的無處不在、無時(shí)不在的交通信息服務(wù)。

4? 結(jié)? 論

總的來說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，交通運(yùn)行環(huán)境日益多元化，交通運(yùn)輸工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有加強(qiáng)和不斷完善指揮中心建設(shè)，積極探索新形勢、新業(yè)態(tài)下新的運(yùn)行方式，才能適應(yīng)日新月異的社會(huì)環(huán)境，組織協(xié)調(diào)各種交通方式的有效銜接，為交通運(yùn)行高效有序、公眾出行便捷安全提供保障。

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作者簡介：蔣衛(wèi)民（1973.05-），男，漢族，江蘇鹽城人，高級(jí)講師，本科，主要研究方向：交通運(yùn)輸信息化建設(shè)與管理。