公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)在飲用水水源保護(hù)中的應(yīng)用

伏久益 雷菲

【摘? 要】飲用水水源保護(hù)工作關(guān)系到民生問(wèn)題，責(zé)任重大，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，部分公路建設(shè)與設(shè)計(jì)部門(mén)往往不能認(rèn)識(shí)到飲用水水源保護(hù)的重要性，在公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在嚴(yán)重的污染水源行為。本文將公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用于飲用水水源保護(hù)中，旨在降低水源污染。

【關(guān)鍵詞】公路;環(huán)境影響評(píng)價(jià);飲用水保護(hù);應(yīng)用

引言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度;飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū);必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。公路項(xiàng)目比較特殊，可能因?yàn)榫€路選擇、區(qū)域地形、施工難度等原因需要穿越區(qū)域已設(shè)立的飲用水水源保護(hù)區(qū)。筆者根據(jù)自己的環(huán)評(píng)實(shí)踐，結(jié)合飲用水水源保護(hù)的要求，探索公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)在飲用水水源保護(hù)中的應(yīng)用方案。

1相關(guān)概述

中國(guó)水資源總量豐富，但人均水資源占有量不足，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的“水資源緊缺”國(guó)家。在全國(guó)有近2/3的城市存在供水不足，且部分城市僅有單一水源，供水隱患較大。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》要求，國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，將飲用水源保護(hù)區(qū)劃分為一級(jí)區(qū)、二級(jí)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。同時(shí)，隨著城市規(guī)模的發(fā)展，公路建設(shè)的進(jìn)程也在逐步加快，截至2015年，全國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)457×104km。由于公路項(xiàng)目的選線、工藝、地形等原因，在公路建設(shè)時(shí)有時(shí)需要穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)。為減少對(duì)飲用水水源的影響，應(yīng)重視公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策或者措施。

2公路建設(shè)與飲用水源保護(hù)相關(guān)文件要求

《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》中明確指出：公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)分外重視對(duì)飲用水水源地的保護(hù)工作，對(duì)于線路的設(shè)計(jì)，應(yīng)盡量繞開(kāi)水源保護(hù)區(qū)。為避免危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中可能會(huì)給飲水水源保護(hù)區(qū)帶來(lái)的影響與風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)跨飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和二類以上水體的橋梁，在確保技術(shù)與安全可行的前提下，應(yīng)在橋梁上設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng)，并在橋梁兩側(cè)設(shè)置沉淀池，對(duì)發(fā)生污染事故后的橋面徑流進(jìn)行處理，確保飲用水安全。

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第87號(hào)）明確規(guī)定：飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于已建成的與飲用水源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)人們的飲水保護(hù)意識(shí)，確保具體的部門(mén)、人員能充分明確并且掌握與飲用水水源保護(hù)相關(guān)知識(shí)，能在具體的工程建設(shè)中嚴(yán)格按照國(guó)家、地方相關(guān)文件要求，規(guī)范建設(shè)、避免給飲用水水源造成污染，我國(guó)的環(huán)保部環(huán)辦函[2008]667號(hào)文件也就飲用水源保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題做了明確的闡述說(shuō)明：任何建于飲用水水源保護(hù)區(qū)的、與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，一律禁止。而對(duì)于是在受環(huán)境限制，無(wú)法有效避開(kāi)飲用水水源保護(hù)區(qū)，且必須要建設(shè)營(yíng)運(yùn)的跨省高速公路或是其它一些重大的基礎(chǔ)性、公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，必須在充分論證、且具備飲用水水源應(yīng)急方案的前提下進(jìn)行建設(shè)。

《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》規(guī)定：運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的車(chē)輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止向水域排放污水。各省、直轄市、自治區(qū)均制定有飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例，如四川省有《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》。另外，國(guó)家環(huán)保部環(huán)辦函【2008】667號(hào)文解釋：在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)只要與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，一律禁止建設(shè)。但是，對(duì)于既無(wú)法調(diào)整飲用水水源和保護(hù)區(qū)，又確實(shí)避讓不開(kāi)的跨省公路等重大公共、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以在充分論證的前提下批準(zhǔn)建設(shè)。但必須具有飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，并在鋪設(shè)線路方案上科學(xué)論證，從嚴(yán)要求，并采取防遺灑、防泄露等措施，設(shè)置專用收集系統(tǒng)，對(duì)所收集的污水和固體廢物進(jìn)行異地處理和達(dá)標(biāo)排放，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)施工階段提出嚴(yán)格的環(huán)保要求。

3公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)在飲用水水源保護(hù)中的應(yīng)用

3.1線路避繞

公路工程為線性工程，設(shè)計(jì)時(shí)優(yōu)化公路選址選線，通過(guò)局部路線方案調(diào)整，盡量避繞飲用水水源保護(hù)區(qū)，是最為直接且有效的環(huán)保預(yù)防措施。若線路無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全避繞，可選擇盡量避繞飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。

3.2設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng)

公路穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)一般是以橋梁的形式跨越，設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng)可收集公路的坡面徑流水和路面徑流水，利用重力流排水方式將其排放至飲用水水源保護(hù)區(qū)以外。還可以安裝優(yōu)質(zhì)的排水泵，提高排水泵的自動(dòng)化功能，確保橋面徑流水的及時(shí)排出。

3.3修建積水池

在橋梁兩側(cè)或地勢(shì)相對(duì)較低的一側(cè)修建集水池，用于收集雨水和污水，甚至事故廢水，可避免飲用水水源地的水質(zhì)污染。同時(shí)，要定期凈化積水池，可以采用添加高錳酸鉀或活性炭的方式。

3.4應(yīng)急措施

建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)匯水區(qū)污染源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，對(duì)有毒有害物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制。對(duì)跨越河流的公路橋，設(shè)立橋面下雨水及事故廢液的收集管道，修建事故處理池，禁止雨水、事故廢液進(jìn)入河流或庫(kù)區(qū)，事故處理池應(yīng)做好防滲處理，便于發(fā)生危險(xiǎn)品泄漏事故時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)廢液的收集和處理。

3.5其他措施

在臨近保護(hù)區(qū)邊緣公路沿線設(shè)立警示標(biāo)志;進(jìn)入保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的車(chē)輛，需限速行駛，尤其是位于水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的路段，最高時(shí)速需控制在30km/h;對(duì)沿保護(hù)區(qū)走行的小路，應(yīng)在臨近庫(kù)區(qū)一側(cè)公路沿線設(shè)立防撞圍欄，避免車(chē)輛側(cè)翻進(jìn)入庫(kù)區(qū)。建設(shè)和完善水源保護(hù)區(qū)公路水陸運(yùn)輸管理系統(tǒng)，全面禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路運(yùn)輸危險(xiǎn)品。在經(jīng)過(guò)保護(hù)區(qū)的公路兩端設(shè)立檢查站，對(duì)進(jìn)入水源地保護(hù)區(qū)的車(chē)輛實(shí)行停車(chē)檢查，嚴(yán)禁運(yùn)輸危險(xiǎn)品車(chē)輛進(jìn)入。對(duì)必須運(yùn)入保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的化肥農(nóng)藥，實(shí)行限量運(yùn)輸，農(nóng)藥運(yùn)輸嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)耐ㄖ分械南嚓P(guān)規(guī)定。檢查過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)超載、超限等違法運(yùn)輸現(xiàn)象，應(yīng)予以處罰并限制進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)公路數(shù)眾多，公路里程較長(zhǎng)，因此對(duì)于相關(guān)公路環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)大都以看得見(jiàn)摸得著的保護(hù)工程為主。針對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)則側(cè)重于自然保護(hù)區(qū)的建立以及珍稀動(dòng)植物的保護(hù)，而人與自然的和諧共存則相對(duì)不足。對(duì)于當(dāng)下的人們應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到提高公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重提高對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，積極宣傳等方式提高公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)大眾投身于環(huán)境治理以及環(huán)境監(jiān)督中，為我國(guó)公路環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)公路沿線飲用水水源的保護(hù)主要有三方面的要求，分別是：（1）優(yōu)化選址選線，避繞飲用水水源保護(hù)區(qū)或盡量避繞飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū);（2）設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng);（3）修建積水池并定期凈化。采取上述措施后，可將公路建設(shè)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的影響降至最低。

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（作者單位：云南興玖環(huán)保科技有限公司）