對南鄭區水利工程質量管理問題的探討

張敏 徐登科

摘? 要：水利工程管理有狹義和廣義之別，狹義的水利工程管理：是指對已建成的水利工程進行檢查觀測、養護修理和調度運用，保障工程正常運行并發揮設計效益的工作。廣義的水利工程管理：除以上技術管理工作外，還包括水利工程行政管理、經濟管理和法制管理幾個方面。本文針對當前水利工程質量存在的主要問題提出了相應的對策、措施和建議，僅供參考。

關鍵詞：水利工程;質量管理;探討

一、南鄭區基本情況及十年水利大發展建設指標情況（2010—2020年）

南鄭區位于漢中市南部。東連城固、西鄉縣，南臨四川省，西與寧強、勉縣交界，北與漢臺區隔江相望。全區轄22個鎮辦，314個行政村、社區，總人數56.53萬人，其中農業人口42.57萬人，農業勞動力15萬個，屬于典型的農業大區。

“十二五”期間，我區水利建設指標完成情況為：發展節水灌溉面積0.63萬畝，新修改造基本農田1.65萬畝，水土流失治理面積410平方公里，解決人飲數量17.09萬人，新增小水電裝機1.91萬千瓦，完成水產品產量達到27250噸，新增塘庫調蓄能力168萬方。預計“十二五”期間全區累計完成各類水利投資9.30億元，其中完成中省投資8.03億元，市縣投資0.27億元，其它投資1.0億元。

水利發展“十三五”規劃總體思路為：加快重點水源和防洪抗旱工程建設，實施水資源優化配置，緩解供需矛盾，提高城鄉供水保障程度;加大節水力度，推進節水型社會建設;搞好水土保持、水源保護，進一步改善生態環境;加快水電資源開發，促進漁業生產，提高水利經濟效益;轉變觀念，深化改革，實施人才戰略，加快信息化建設，為實現水利現代化奠定基礎。規劃目標是：發展節水灌溉面積0.63萬畝，新修改造基本農田1.23萬畝，水土流失治理面積450平方公里，解決人飲數量13.6萬人，完成水產品產量達到39600噸，新增小水電裝機2.54萬千瓦，新增塘庫調蓄能力1200萬方。規劃總投資18.53億元，其中中省投資13.92億元，市縣配套2.61億元，其它投資2.00億元。

二、出現水利工程質量問題的主要原因

近幾年，隨著國家加大對農業農村基礎設施的投入，我區的水利基礎設施得到較大的改善，但在實際實施當中，遇到的各種質量問題也隨之暴露出來。究其主要原因有以下幾個方面：

1、個別項目法人隊伍建設不夠規范和完善，主要存在如下一些問題：

①質量觀念樹立不牢，趕進度、工期，不重視質量的問題時有發生。

②行政干預脫臼，違反水利工程建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。

③責任意識不強，質量意識薄弱，管理松懈，部分施工材料選用不當。

④項目法人責任制不夠落實，項目法人“名不符實”，權責不統一，一是有些項目法人責任主體出現缺位現象，沒有真正樹立項目第一責任人的觀念;二是有些項目法人單位人員素質和管理水平不高，常常是外行領導內行，對國家的法律法規懂得不多、理解不深、執行不嚴，甚至存在有法不依、規避監督和不執行法定的建設程序等問題;既沒接受過專業知識教育和培訓，也沒水利工程建設經驗，缺乏應有的理論和技能，缺乏起碼的從業資格;三是項目法人組織結構不合理，在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實施全過程跟蹤監督顯得心有余而力不足;四是部分項目法人的自我約束機制不完善，落實不到位，管理不規范。

⑤資金不到位，資金運作有問題，建設方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量投入。

⑥個別地方招投標不夠規范。一是對投標人的資格審查不嚴;二是招標文件編制不夠規范、水平偏低;三是少數地方還存在一些人為干預招標投標活動和地方保護的現象;四是評標未能真正按照擇優的原則，減少人為因素，有些項目被簡單地采用最低價中標和相當于抽簽的方式評標。

2、誠信缺失

由于我國乃至我省的行業信用體系尚處于起步階段，沒有建立統一的、全面的和動態的信用體系，監管難以到位。使個別水利設計、施工、監理單位以及相關的執業人員有機可乘。有些項目法人缺乏有效的水利建設市場監督機制，缺乏對施工、監理單位建設行為的有效監管。雖然有些單位和個人屢屢違規失信，在一個地方違規失信，到另一地方或行業照樣干而沒有受到應有的制約、懲罰，這種狀況嚴重影響了整個水利建設市場的健康發展。

3、施工不規范或選材不當導致工程質量差

①有些工程存在將主體工程變相轉包、總包分包成若干個單項工程，偷工減料、弄虛作假的現象;

②部分施工人員業務素質差、技術水平低、實際經驗不足;

③不按規范設計施工，質量控制手段落后，管理水平低下，質量體系不健全，質量把關不嚴，嚴重影響工程質量和安全生產。

三、保證水利工程質量的對策、措施與建議

1、加強市場信用體系建設，整頓和規范水利建筑市場秩序。一要加強水利法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務院建設工程勘察設計管理條例》、《水利部水利工程質量監督管理規定》、《水利部水利工程質量管理規定》、《陜西省水利工程質量管理條例》等法律法規，提高依法行政的自覺性。二要進一步加強對水利市場從業人員的專業知識培訓和誠實信用的職業道德教育，提高市場主體執行有關法律法規和《工程建設標準強制性條文》的自覺性。積極推進水利水電工程設計、施工、監理單位的質量體系認證工作，規范工作程序，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程質量。三要大力推進水利建設行業信息化建設，積極支持發展中介服務組織，建立和完善優化勘察、設計、施工、監理、咨詢等行業協會，開展信息和評估業務，努力提高中介機構的服務水平和服務質量，為水利工程建設提供規范優質的中介服務。四要建立健全行業自律、輿論監督（新聞媒體）、群眾參與為主要內容的社會監督體系，把政府監督和社會監督有機地結合起來，共同營造良好的水利建設市場環境。

2、規范建設單位市場行為，落實項目法人職責。切實強化項目法人責任制的核心作用。項目法人是項目建設的責任主體，對建設項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。為了順利推進水利工程的建設，一要高標準組建項目法人，項目法人要合理組建，既要求專業技術人才、業務管理人才和領導人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實踐經驗的人員;同時要求項目法人機構精簡、運行效率高和協調與約束機制完善等。二要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。三要依法組織招標，并按規定簽訂有關合同。四要嚴格擇優選擇施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。五要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。六要按工程實際需要把建設資金及時落實到位。七要鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。八要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象。九要進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理和重進度、輕質量的傾向。十要保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位的作用。十一要積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。

3、加強施工管理，確保工程質量。施工是形成工程質量的決定性環節之一。施工單位質量控制和管理是工程項目質量控制的重點和基礎。一要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。二要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。三要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員等相關人員要持證上崗。

四、結語

水利工程建設管理事關重大，各個環節要緊密配合，執法要嚴、獎罰要明、責任要清。建設單位和施工單位要緊密配合，規范施工、科學管理，確保高質量、高標準、嚴要求，做到“百年大計、質量第一”，按照法制社會的建設要求，搞好水利工程建設，造福千秋萬代。反之將會給人民群眾財產帶來災難或無法估量的經濟財產損失。

參考文獻

[1]《2017南鄭年鑒》、《南鄭區十二五、十三五水利規劃》、《中華人民共和國水法》、《國務院建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》（水利工程部分）、《水利部水利工程質量監督管理規定》、《水利部水利工程質量管理規定》、《陜西省水利工程質量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）