中小學（幼兒園）校車管理亟待規范的三個刑事法律問題

王開元

摘 ? 要：《刑法修正案（九）》第133條第3款，將校車業務嚴重超員、超速的行為納入刑法調整后，給中小學（幼兒園）的校車安全管理提出了新的課題和挑戰;以此規定為切入點，初步解析了各相關法律責任主體及其相互之間的主觀方面、客體、客觀方面的關系，切實幫助校車安全管理達到規范、穩定的新階段。

關鍵詞：校車管理;中小學（幼兒園）;依法治校;刑事法律

中圖分類號：G472 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2019）21/24-0081-02

自2012年國務院發布實施《校車安全管理條例》以來，河北省教育行政部門連續出臺了《校車安全管理條例實施辦法》《河北省校車及接送學生車輛服務方案》等規范性文件，并在工作實踐中取得了較好的成效。隨著新情況、新問題的出現，尤其是2015年《中華人民共和國刑法修正案（九）》的頒布和實施，將刑法133條第3款增補明確為“從事校車業務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規定時速行駛的”，“處拘役，并處罰金” 以來，河北省校車安全管理，尤其是對中小學（幼兒園）的校車安全管理方面提出了新的重大理論和實踐課題，具體有以下三個方面。

一、危險駕駛罪正式將“校車管理”納入刑法調整范疇

2011年，《刑法修正案（八）》將刑法第133條新增危險駕駛罪罪名以來，收到了刑法充分發揮犯罪預防的功能。但是，由于危險駕駛罪調整的范圍過窄，尤其是中小學生和幼兒園兒童校車接送車輛及旅客運輸車輛超員、超速的現象較為普遍，又因為校車管理主體責任不清，在經濟利益的驅動下，違規違法造成了諸多重大交通事故，嚴重危害了社會公共利益，直接影響中小學校和幼兒園的正常教育教學秩序，給眾多家庭造成不可彌補的損害和影響。故此，2015年的《刑法修正案（九）》直接增加刑法第133條第3款，其實質是，將從事校車業務嚴重超員、超速行為的處罰由原來的行政處罰上升為了刑事處罰，即由原《道路交通安全法》規定的嚴重超員、超速行為的罰款2000元，并可處吊銷機動車駕駛證的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

二、校車安全法律責任主體應明確的法律意識

刑事處罰是手段，目的還是保障中小學、幼兒園兒童的生命健康和財產安全，保障教育教學秩序的正常運行。故此，校車安全法律主體應明確法律意識如下。

（一）校車所有人和管理人

校車安全涉及危險駕駛犯罪的主體是特殊主體，即機動車所有人、管理人，可以是自然人，也可以是單位法人。具體而言，可以是承包、合同形式，也可以是學校幼兒園，但萬變不離其宗，即：機動車所有人、管理人。關鍵的法律底線是，嚴禁教唆、強迫機動車駕駛人在校車業務過程中嚴重超員、超速。因為本罪的主觀方面是故意，即明知自己的教唆、強迫行為會導致校車安全事故的發生，而希望或放任這種結果的發生，機動車所有人、管理人若有如此故意行為，依法應負刑事責任。

（二）駕駛人的法律意識和行為

首先，駕駛人是校車運行安全的直接掌控人，堅定依法駕駛校車，不受任何人任何單位的教唆、強迫開校車上路，更不能受職業和經濟利益的驅動，僥幸違法開校車上路;其次，駕駛資格的取得、使用，必須嚴格遵守《道路交通法》及相關法律法規的要求，不得以開校車特殊為名，行觸犯刑法之實。

三、校車安全管理各有關責任主體的齊抓共管

校車安全管理的刑事處罰及行政處罰只是手段和途徑，目的還是保障正常的教育教學秩序，尤其是中小學生、幼兒的生命和財產安全，更是社會和諧穩定的必要條件。故此，以下三種校車安全責任主體應切實提升法律意識，加強細化具體管理。

（一）教育行政部門

近年來，河北省各級教育行政部門主要做了兩方面的工作，并應當繼續加強、深化。

一是建章立制，主要依據國務院發布實施的《校車安全管理條例》，制定了《河北省校車安全管理條例實施辦法》和《河北省校車及接送學生車輛服務方案》，并在調研、實踐的基礎上，逐步修訂、完善。

二是加強日常管理規范化。全省教育系統對校車管理工作的目標、任務和要求，簽訂在《全省學校安全工作目標管理責任書》中，責任落實到崗、到人;針對冬季易發交通事故的規律專項治理，下發《關于開展打非治違及中小學（幼兒園）校車安全排查工作的通知》等。

（二）中小學校（幼兒園）

作為辦學（園）的教育主體，在校車安全管理工作中，應當繼續加強拓展如下三方面的內容。一是與教育行政部門簽訂“責任書”; 二是與校車運營者（含駕駛人）簽訂“合同”; 三是強化校車安全方面的法律宣傳和教育。

（三）交通管理、交通安全管理部門

主要涉及交通部門（車輛、駕駛人管理）和交通安全管理部門（主要是交通警察），應與教育行政部門及中小學校（幼兒園）協同配合無縫對接，有效整治校車超員、超速等違法現象及疲勞駕駛、證件不全、資質不清等違規現象，以確保中小學生及幼兒的生命及財產安全。

綜上所述，依法治校大勢所趨，中小學（幼兒園）的校車安全管理也必須納入法治的軌道，隨著刑法規制的深入、行政規范的健全以及中小學校（幼兒園）在校車安全管理方面的實踐，各責任主體法律意識的增強、行為的規范，校車安全管理必將推向一個規范、穩定的新階段。

參考文獻：

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