圍繞“四個新要求” 促進(jìn)交易平臺大發(fā)展

李鋒

5月29日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”）由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實施，各地交易平臺迅速掀起了學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》的高潮。《指導(dǎo)意見》是深化公共資源交易改革的綱領(lǐng)性文件，它圍繞總體要求、完善公共資源市場化配置機(jī)制、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制、強(qiáng)化組織實施保障等內(nèi)容，對新時期深化公共資源交易平臺改革做出了全面部署。和2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》相比，《指導(dǎo)意見》在很多方面體現(xiàn)了交易平臺深化改革的新動向、新要求，對公共資源交易中心而言，影響最大的新要求主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1 ?把所有適合以市場化形式配置的公共資源全部納入平臺，提高資源配置的效率和效益

《指導(dǎo)意見》指出，對于應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的公共資源，建立交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺交易全覆蓋，做到“平臺之外無交易”。公共資源交易平臺覆蓋范圍將由工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，逐步擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源。國家將要制定和發(fā)布全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，并要求各地區(qū)根據(jù)全國目錄指引，結(jié)合本地區(qū)實際情況，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄，實現(xiàn)公共資源進(jìn)場交易全覆蓋。這一新要求，不僅體現(xiàn)了公共資源“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，能進(jìn)則進(jìn)”的工作原則，而且解決了長期以來公共資源進(jìn)場交易缺乏政策依據(jù)，推進(jìn)公共資源進(jìn)場困難重重等突出問題。交易平臺將會迎來項目進(jìn)場的范圍、品種、數(shù)量和交易量井噴式發(fā)展，公共資源交易“項目大超市”格局很快形成，提高交易平臺資源配置的效率和效益指日可待。從發(fā)揮交易平臺功能角度來看，這是一個重要利好，對公共資源交易中心發(fā)展而言，井噴式的快速發(fā)展對人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、平臺基礎(chǔ)建設(shè)、保障能力等均提出了新要求、新挑戰(zhàn)。從業(yè)者應(yīng)該思考公共資源交易中心準(zhǔn)備好了嗎？下一步應(yīng)該做好哪些重點工作以適應(yīng)快速發(fā)展的業(yè)務(wù)建設(shè)需要。

2 ?加快推動平臺整合和互聯(lián)共享，積極推進(jìn)電子化交易全面實施，提高交易公開透明建設(shè)水平

《指導(dǎo)意見》指出，到2020年，各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及信息資源共享;電子化交易將被全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管。《指導(dǎo)意見》還明確了交易、服務(wù)、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位，對實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，同步規(guī)劃、建設(shè)、使用信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)安全技術(shù)措施，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全等進(jìn)行了部署。對抓緊解決公共資源交易平臺電子檔案、技術(shù)規(guī)范、信息安全等問題提出了要求。對通過遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審方式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享提出了方案。對促進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實現(xiàn)全國互認(rèn)，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用指明了方向。隨著大量的公共資源進(jìn)場交易，海量的交易信息不斷涌現(xiàn)，僅靠傳統(tǒng)的線下作業(yè)已無法滿足現(xiàn)實工作需要。加快推動平臺整合和互聯(lián)共享，積極推進(jìn)電子化交易全面實施，是降低交易成本，提高交易效率的有效手段，也是提升公共資源交易公開透明的客觀要求。系統(tǒng)建設(shè)是平臺有效發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)要素，公共資源交易中心作為交易平臺主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著系統(tǒng)建設(shè)、使用和維護(hù)等職責(zé)，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，積極自查自找系統(tǒng)建設(shè)方面存在的問題和差距，自覺按照國家要求加快推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，公共資源交易中心要做到思想認(rèn)識統(tǒng)一、目標(biāo)任務(wù)明確、行動措施得力以及建設(shè)方法科學(xué)有效。

3 ?以優(yōu)化公共資源交易服務(wù)為突破口，著力加強(qiáng)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹牢公共服務(wù)職能定位

《指導(dǎo)意見》指出，公共資源交易中心應(yīng)不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場行為提供參考和支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體獲得感。國家已經(jīng)出臺了《公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完成了公共資源交易平臺服務(wù)的術(shù)語和定義、基本原則與要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程要求、場所與設(shè)施要求、信息化建設(shè)要求、安全要求、服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督評價等8個方面的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，并針對每方面事項，逐一細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，具有較強(qiáng)的操作性和針對性。近年來，各地公共資源交易中心積極探索標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，總結(jié)了一系列行之有效的平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和方法。國家發(fā)改委要求各地要結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域的公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)全流程電子化、服務(wù)便捷化，這為樹牢公共服務(wù)職能定位，提高平臺優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，保障平臺健康快速發(fā)展和推動平臺利企便民服務(wù)，明確了建設(shè)方向、建設(shè)路徑和工作要求，是平臺建設(shè)過程中的及時雨和指路明燈。

4 ?不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)市場主體跨地市自主選擇平臺，以及促進(jìn)公共資源交易平臺跨區(qū)域合作

要素市場化是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。公共資源交易平臺聯(lián)系著供需兩端，是各市場主體進(jìn)入市場的重要途徑，是檢驗政府治理是否公開透明、市場機(jī)制是否高效便捷的重要標(biāo)志。依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進(jìn)行資源配置，也是提高資源配置效率和效益的本質(zhì)要求。當(dāng)前，公共資源項目按照接受監(jiān)督的行政區(qū)域進(jìn)行劃分，是典型的行政式屬地化管理模式，這種模式不利于市場主體擇優(yōu)選取交易平臺，更不利于市場資源的有效配置。《指導(dǎo)意見》明確指出，鼓勵同一省域內(nèi)市場主體跨地市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺跨省域合作。統(tǒng)籌公共資源交易評標(biāo)、評審專家資源，通過遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審等方式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。可以預(yù)見，打破平臺壟斷交易行為，提供便捷高效、充分競爭的交易環(huán)境，是構(gòu)建現(xiàn)代公共資源交易市場體系，著力提高公共資源配置效率和公平性的重要抓手，是著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量的重要動力源泉，更是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的重要內(nèi)容。