貴州省節能標準體系研究

黃敏姝

節能是一個龐大而系統的工程，涵蓋工業、交通、建筑、 農業、商業、公共機構以及居民生活等各個方面，節能標準也遍及各領域和專業。節能標準是國家節能制度的基礎，是提升經濟質量效益、推動綠色低碳循環發展、建設生態文明的重要手段，是加強節能減排工作的有效支撐。

20世紀70年代第一次能源危機，讓各發達國家認識到節能的重要戰略意義與經濟效益，因此出臺了一系列措施促進、指導和規范節能產業的發展，在此背景下，節能標準與標識相繼出臺。由于各國標準化發展和管理模式不同及節能行業的特殊性，節能標準除了以技術標準形式存在外，還往往表現為法律法規、行業協議、技術指南、實施守則等不同形式。目前，國際節能標準主要分為能效標準與標識、節能效益驗證與測試協議、能源管理體系標準、能源審計標準幾大類。

1 ?我國節能標準體系建設狀況

我國節能標準化工作開展于20世紀80年代初，由原國家技術監督局組建成立的全國能源基礎與管理標準化技術委員會專門負責歸口組織制、修訂節能國家標準。1998年《中華人民共和國節約能源法》頒布實施，標志著我國節能標準化工作被納入法制化管理軌道;2006年，國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》提出加強能源標準化工作;同年，國家標準委等14個部門聯合發布《2005-2007年資源節約與綜合利用標準發展規劃》，首次規范了節能標準化工作。

從國家技術標準體系層級來看，我國標準依照現行的《中華人民共和國標準化法》分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四個層次。國家標準的制定和發布由國務院標準化行政主管部門負責管理。目前，國家標準化管理委員會受國務院委托管理全國的標準化工作;行業標準由國務院有關行政主管部門或受國家標準委委托的行業協會、學會，負責組織制定和發布;地方標準由各省、市、自治區標準化行政主管部門組織制定和發布。企業標準由企業自行管理。

近二十年來我國節能減排標準化工作逐步推進，明確了節能減排標準的法律地位，初步建立了節能減排的技術標準、管理標準、工作標準體系，在節能產業中發揮了巨大作用，規范了節能中各個環節，有效提高了節能產業技術水平。

2 ?貴州省節能標準體系建設現狀

貴州是我國重要的工業基地，因此加快結構調整，盡快轉變消耗高、污染重的粗放型發展模式，成為必須面對和抓緊破解的重大課題。

2.1 ?節能地方標準體系有待完善

為保障節能減排工作有序推進，相應的標準化工作也正加快步伐。自2008年以來，貴州現行有效的節能地方標準有11項，其中用電耗能標準5項，燃油燃煤能耗標準4項，污水廢棄固體排放物的排放標準共1項，建筑節能標準0項，節水標準0項，其他節能標準和技術方法共1項。要實現貴州省委省政府提出的全省節能減排的目標，即到2020年要力爭達到和超過國家標準，一個重要工作就是要加快完善節能標準體系建設，制定和執行主要高耗能產品能耗環保的限額強制性標準。

2.2 ?節能降耗效果顯著

通過節能標準的制修訂和實施，不論是企業、政府還是社會的節能意識和能力都得到了有效的提升。2017年，貴州省萬元GDP能耗為0.77噸標準煤，比2008年的2.13噸標準煤下降63.6%，節能降耗效果顯著。

2.3 ?節能標準修訂基礎不斷夯實

節能標準化工作越來越受到重視，貴州省委省政府出臺了多個地方性法規和政策文件，加強了對節能標準化工作的規范和管理，為節能標準化工作提供了有力的政策支撐，貴州省財政每年還專項支持節能標準的制修訂工作。同時，節能主管部門與標準主管部門合作機制不斷完善，通過匯集全省節能專家，共同研制貴州省節能地方標準。

3 ?建立健全貴州省節能地方標準體系的重要性和緊迫性

能源是國家的一項戰略性資源，節能標準是保證我國經濟、社會、環境可持續發展的重要技術基礎，能效標準已經成為世界上廣泛應用的技術性貿易措施。完善節能標準體系，將為提升經濟質量效益、推動綠色低碳循環發展、建設生態文明提供有效支撐。

2015年4月，國務院辦公廳印發了《關于加強節能標準化工作的意見》（下稱“《意見》”），對進一步加強節能標準化工作作出全面部署。貴州省重工業及高耗能行業比重偏高，能源消費總量及能源消費強度高于全國平均水平，節能標準體系作為一種重要的技術支撐和引導手段，將國家、行業和地方節能標準與企業的節能技術和節能管理有機聯系起來，明確企業節能工作目標，促進企業節能工作程序化、定量化和系統化，提高企業節能技術水平，促進能源節約、減少環境污染和增強資源綜合利用，建立健全貴州省節能地方標準體系，為實現貴州穩定快速經濟發展與能源節約“雙贏”模式保駕護航。

4 ?貴州省節能標準體系構建建議

節能標準是國家節能制度的基礎，是提升經濟質量效益、推動綠色低碳循環發展、建設生態文明的重要手段，是加強節能減排工作的有效支撐。基于對國內外節能標準體系的研究分析，對我省開展節能標準體系建設提出如下建議：

4.1 ?政府加強監管和宏觀指導

促進部門協調，完善節能減排標準化體系。在國家節能減排戰略實施過程中，必須要綜合考慮政府、企業和公眾在節能減排方面的不同利益追求，在完善市場機制的基礎上，制定協調一致的節能減排政策體系。標準化工作在構建這一政策體系中發揮著重要的技術支持和監督管理作用。政府對于節能標準體系的規劃并不是一種簡單的行政干預方式，而是通過標準制定協商一致的基本原則，充分考慮政府、企業和公眾在節能減排工作中的不同需求和貢獻，并把這些需求和貢獻進行有機整合，從而形成以市場為主導的節能減排技術支撐體系。

4.2 ?建立貴州省節能減排標準工作協調推進機制

節能減排標準化是一項綜合性的系統工程，涉及部門和行業眾多，建立貴州省標準化工作委員會，由省工業和信息化廳、貴州發展改革委、貴州省質監局牽頭，相關政府部門共同參與的節能減排標準化管理機制，整合相關政府資源，分工合作。在部門和行業協會之間、專業性機構與綜合性機構之間、市場實施及監管機構與標準制定機構之間應進行經常性的協調工作，并聯合組織制定節能減排標準規劃、計劃，開展推進活動。聚集各方力量加快制定急需標準，形成政府、企業、專家等聯合制定標準的機制。政府和企業都應承擔起責任，共同發揮作用，逐步形成“政府引導、企業主體、社會參與”的多元節能減排標準化工作格局。

4.3 ?加強貴州省節能標準化信息平臺建設

開展節能減排標準數據的采集，建立完善、及時更新的貴州省地方標準信息查詢系統，增強標準研究、制定和效果評估所需數據的獲取能力。充分運用信息化手段，建立節能標準制修訂全過程信息公開和服務平臺，強化信息共享、社會監督、自查自糾、宣貫培訓等信息，方便查詢節能標準信息、反饋實施情況、提出標準需求，提升節能標準化信息平臺服務能力。在國內外對比的基礎上，組織開展節能減排標準研制分析方法優化研究，提高標準研究水平和制修定能力，增強節能減排標準的適用性和有效性。

4.4 ?加強節能標準化人才培養

實施節能標準化人才培養工程，開發培訓教材，加強對節能管理人員和專業技術人員的培訓工作，提升各類用能單位特別是小微企業運用節能標準的能力。鼓勵和培養節能標準化人才擔任節能標準化技術組織職務，增強節能標準國際話語權。建立節能標準化專家庫，發揮專家在節能標準立項、起草、審查、宣貫以及咨詢服務等方面的作用。

4.5 ?積極開展貴州省地方標準的制修訂工作

由于國家標準難以覆蓋所有方面，也難以照顧到所有省市的發展狀況，因此，積極組織制修訂貴州省地方標準，構建貴州省節能地方標準體系是對我國節能標準體系建設的有益補充，是保障貴州省節能減排工作順利實施的基礎。根據節能產業需求，制定涵蓋各方面的節能標準。根據節能產業和區域特點，加緊制定地方節能標準，力求節能標準覆蓋到節能產業中各重點耗能領域。制定節能新領域、新技術方面的標準，修訂已過時標準，讓節能標準及時跟上節能前沿技術和新型節能設備發展。

4.6 ?實施節能標準化示范工程

選擇具有示范作用和輻射效應的園區或重點用能企業，創建一批節能標準化示范項目，推動節能標準有效實施，促進先進節能技術、產品和服務的應用，提升能源利用效率。建立國家節能標準化示范項目案例庫，積極開展示范項目經驗宣傳和培訓，促進典型實踐案例的復制和推廣。

4.7 ?建立節能標準化工作獎懲制度

國家將節能標準化工作納入對地方重點用能單位節能目標責任考核，對推動節能標準化工作成績突出、效果顯著、發揮示范效應的單位和個人進行表彰或獎勵，優先考慮節能標準化示范項目創建單位。對在推動節能標準化工作中存在弄虛作假的用能單位，納入全國統一的信用信息共享交互平臺。