產權交易市場是創(chuàng)新政府配置資源方式的主戰(zhàn)場

于鋒

2017年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》（下稱“《指導意見》”），明確了創(chuàng)新政府配置資源方式改革的指導思想、基本原則和重點任務。這是我國完善社會主義市場經濟體制的一個重大舉措，必將帶來深遠的影響。2018年4月11日，為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》精神，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》（甘辦發(fā)〔2017〕58號文）。將經營性國有資產出租、出借等業(yè)務納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，在依法設立的產權交易機構進行，進一步規(guī)范國有資產交易。

1 ?創(chuàng)新政府配置資源方式，是產權市場的天然功能

《指導意見》提出：“經濟資源方面（主要指金融類和非金融類經營性國有資產）要突出國有資本的內在要求，建立健全國有資本形態(tài)轉換機制……建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產權交易等市場，以市場公允價格處置國有資產，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換，用于國家長遠戰(zhàn)略、宏觀調控以及保障基本民生的需要，更好服務于國家發(fā)展目標。” 這些政策指引充分說明黨和國家對產權市場多年來在優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益方面所發(fā)揮的作用和功能的肯定，反映出國家層面對產權市場作為經營性國有資產交易平臺的認同，同時也是對產權市場一直以來服務國資國企改革工作的認可。

產權交易市場是伴隨著我國國有企業(yè)改革進程逐步發(fā)展起來的，其制度設計的初衷是通過“公開”與“競爭”，利用市場手段實施國有經濟的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)改造，防止國有資產流失，促進資源流動和優(yōu)化配置。通過陽光、公開、透明的運作方式，充分發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)價值”“發(fā)現(xiàn)投資人”兩大功能，讓資產資源在交易中實現(xiàn)流動，實現(xiàn)國有資本在“資產、資本、資金”形態(tài)之間的轉換。

《指導意見》中提到的“創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益”“著力推進供給側結構性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”都與產權市場的目標和宗旨不謀而合。因此，產權行業(yè)應當認清深化供給側結構改革的大形勢，珍惜黨和國家賦予的新的使命和任務，進一步提質增效，完善功能，成為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的陽光平臺。

2 ?創(chuàng)新政府配置資源方式的核心

在總體思路上，根據政府和市場發(fā)揮作用的不同程度，區(qū)分創(chuàng)新政府配置資源方式的三種基本情況：一是對適宜由市場來配置的公共資源，要讓市場機制有效發(fā)揮作用，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最大化;二是對不完全適宜由市場配置的公共資源，一方面引入競爭規(guī)則優(yōu)化資源配置，另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導作用，實現(xiàn)市場與政府作用的有機結合;三是對仍然需要通過行政方式配置的公共資源，要在遵循客觀規(guī)律的基礎上，注重運用市場化的方式和手段，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。

在配置內容上，根據不同的資源類型，明確創(chuàng)新政府配置資源方式的重點任務：一是對全民所有的自然資源，堅持資源公有、物權法定，建立健全自然資源產權制度，明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，區(qū)分自然資源資產所有者和監(jiān)管者職能，健全國家自然資源資產管理體制。同時，更多地引入競爭機制，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度。二是對包括金融類和非金融類在內的所有經營性國有資產，都要建立國有資本授權經營體制，優(yōu)化國有資本布局，建立健全國有資本形態(tài)轉換機制，推動實現(xiàn)國有資產實物形態(tài)與價值形態(tài)的轉換，促進國有資本的合理流動、有序進退和優(yōu)化配置，更好地服務于國家發(fā)展目標。三是對非經營性國有資產，要在推進政事分開、管辦分離基礎上，創(chuàng)新公共服務提供方式，擴大政府購買服務，引入更多社會力量參與提供，實現(xiàn)更有效率的公平性。

在配置手段上，根據資源配置組織和監(jiān)管的不同要求，建立健全“一個清單”“一個平臺”“兩個機制”。建立公共資源目錄清單，資源清單根據資源變動進行動態(tài)調整、及時更新。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺，推動公共資源交易全過程電子化。進一步完善市場交易機制，建立健全信息服務機制，促進資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監(jiān)管職能，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，加強和完善信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、在線監(jiān)管、全過程監(jiān)管，構建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的新型監(jiān)管格局。

3 產權市場服務政府創(chuàng)新資源配置方式

3.1 ?產權市場有助于國有資產存量的結構優(yōu)化

由于歷史原因，我國國有資產存量在部門、行業(yè)、地區(qū)以及企業(yè)組織等結構狀態(tài)上嚴重失衡，致使我國的資源配置很不合理，市場作用難以發(fā)揮。存量資產結構的不合理主要表現(xiàn)在：（1）資產存量條塊分割嚴重;（2）資產存量在部門和行業(yè)之間的配置失衡;（3）不同地區(qū)產業(yè)結構雷同;（4）企業(yè)組織結構“大而全、小而全”。這種失調的存量結構給整個國有資產造成了兩方面的不利影響：其一，大量閑置的設備和連年虧損的企業(yè)不但占用了大量的生產資料，而且加重了政府的負擔;其二，那些效益好、競爭力強的企業(yè)則無法通過產權交易迅速擴大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經濟。因此，需要一個產權交易的平臺來打破存量資產的失衡狀態(tài)，推動存量資產的結構優(yōu)化。

產權市場能夠實現(xiàn)資產的流動，引導資源重組，讓那些閑置的、效益低下的和競爭力弱的資產流向急需的部門，讓效益好、競爭力強的企業(yè)兼并效益低、競爭力弱的企業(yè)，促進社會資源在不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同企業(yè)之間進行流動，以實現(xiàn)國有資產存量的結構優(yōu)化。而且，產權市場還是各種產權信息的集散地，它的這種信息優(yōu)勢也有利于企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)產權交易。

3.2 ?產權市場為國有資產存量提供了進退通道

國有資產存量就是國有企業(yè)占有并支配進行生產經營的財產。目前我國國有資產存量占有格局的最大問題就是資產的“凝滯性”。一方面，許多部門的資產大量閑置或低效率運行，而另一些企業(yè)則特別需要這些整體的生產能力。另一方面，由于存量資產的凝滯性，造成了低效資產無法“退”，高效資產無法“進”，嚴重損害了整個國有企業(yè)的競爭能力和國民經濟的整體效益。所以，國有資產存量迫切需要能夠自由流動，以提高國有資產的運營效率。

產權市場的產生，為國有資產的戰(zhàn)略性重組提供了運行載體，成為國有資產存量進退的通道。發(fā)展產權市場，使存量資產自由流動，可實現(xiàn)國有資產“進”和“退”的雙向功效：一方面，那些經營管理好、創(chuàng)新能力強、有發(fā)展前途的企業(yè)，通過購買經營差的企業(yè)，實現(xiàn)生產規(guī)模的擴大;另一方面，那些經營差、長期虧損的企業(yè)則通過轉讓產權收回資金，使閑置的生產資料得以有效利用，而且收回的貨幣資金還可用于搞活其他更有效的企業(yè)。因此，存量資產的一“進”一“退”帶動了兩類企業(yè)，從而在總體上提高了國有資產的經營效率。

4 ?推進產權市場提質增效，提升配置資源服務能力

4.1 ?以信息化建設為依托，打造規(guī)范運作市場平臺

充分運用大數(shù)據和互聯(lián)網技術，實現(xiàn)全時空交易，定向推送式服務，實現(xiàn)各交易機構互聯(lián)互通、信息開放，注重交易項目信息披露，實現(xiàn)交易各方互動交流和交易效果評價，提高產權交易質量、效率和便利程序;建立國有產權交易指數(shù)，以歷史交易信息為基礎，選取具有代表性的產權類型建立交易價格趨勢指數(shù)，為交易各方提供決策參考，以有效降低同類資產集中賤賣，防止市場交易風險，同時形成可追溯、可評價的國有產權交易數(shù)據庫;建立以區(qū)域、行業(yè)、資產規(guī)模、資本結構等維度為主的交易分析模型，分析國有產權供需關系、配置方向及價格，提升投資者參與活躍度，提升資本流動性和價值。

4.2 ?服務國資國企是根本，做好做優(yōu)主業(yè)是關鍵

產權市場必須嚴格按照《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》（國務院國資委、財政部令第 32 號）的要求，認清自身在國資國企改革中的功能定位，切實為國有企業(yè)產權轉讓、增資擴股和資產轉讓服務到位。可以說，作為國有資產交易專業(yè)服務機構，產權市場責無旁貸地要做好這些主業(yè)。當前，新一輪的國資國企改革和創(chuàng)新、政府資源配置方式補足、基礎設施建設項目資本金補足等工作正在持續(xù)推進，產權市場應當緊緊圍繞經營性國有資產的優(yōu)化配置和國有資本的有序流轉進行發(fā)展，專注主業(yè)、苦練內功，深入挖掘、發(fā)現(xiàn)價值，充分發(fā)揮基礎性資本市場作用，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換。

4.3 ?創(chuàng)新方式方法，促進各類要素資源進場交易

經過三十多年的穩(wěn)步發(fā)展，產權市場已經擁有了規(guī)范的運作體系、先進的信息系統(tǒng)、專業(yè)的人員，相較于公共資源交易平臺的其他板塊，在引入市場化機制方面，不論是操作上還是監(jiān)管上都獨具優(yōu)勢。今后，在做好現(xiàn)有國有資產業(yè)務的基礎上，產權市場應該加強服務創(chuàng)新意識，從而推進各類資源資產交易和管理，同時進一步在國企招租、采購進場上下功夫，推動政府創(chuàng)新資源配置方式，實現(xiàn)資源配置過程公開、公平、公正、透明，促進政府創(chuàng)新資源配置的效益和效率雙提高。