高速公路工程安全生產費用計量管理現狀分析和策略

黃志歡

摘要：文章結合行業規范有關建設施工安全生產費用的條款，對高速公路建設項目安全生產費用使用與計量管理中存在的一些問題進行分析，并提出相應對策，以做好高速公路安全生產費用計量管理，提高現場安全生產管理水平。

關鍵詞：安全生產費用;計量管理;使用范圍

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2019.08.052

文章編號：1673-4874（2019）08-0192-03

0引言

近年來，我國高速公路工程建設高速發展，安全生產工作進入了新的發展時期，安全管理要求逐步提高，而現場施工專職安全人員管理技術水平參差不齊，安全管理理念落后，整體素質提高緩慢，隨之而來的是工程建設安全管理難度加大。提高安全生產管理水平最有效的保障措施就是安全生產費用的有效投入和使用，盡管國家相關部門出臺了有關安全生產費用的使用范圍和管理辦法的若干規定，但目前多數人對這些規定并沒有相互關聯和深入理解。2016-2018年間，筆者在所監管的高速公路建設項目中發現的安全生產費用計量存在問題金額達1640多萬元，這就造成安全生產費用使用管理不到位，實際安全生產投入不足，降低了現場施工人員的安全生產條件。本文對廣西多條高速公路建設項目在安全生產費用使用和計量中發現的問題進行深入分析并提出對策。

1安全生產費用有效計量管理的重要性

對于高速公路建設施安全生產管理而言，足額投入使用安全生產費用是消除現場施工安全隱患，改善作業人員的安全生產環境的重要經濟措施。所以，做好安全生產費用計量管理，保證施工現場安全生產有效投入，是提高安全生產精細化管理水平，改善安全生產條件，降低安全生產事故的重要手段。

2高速公路工程建設安全生產費用計量管理中存在的問題分析

2.1計量內容不符合安全生產費用使用范圍

2012-02-14由財政部、安全監管總局印發了《企業安全生產提取和使用管理辦法》財企[2012]16號文，規定了企業安全生產費用是專門用于完善和改進企業或者項目安全生產條件的，其中建筑施工類企業使用范圍為九項，列入工程造價和標外管理。《公路水運工程施工安全標準化指南》又專門對財企[2012]16號文詳細列了安全生產費用清單。筆者所監管的高速公路建設項目本著“投入多少支付多少的原則”實施安全生產費用計量管理。在實際安全生產費用計量過程中，很多施工單位以其他內容充當計量項目，而有些內容既不在清單中，也與現場生產安全無直接關系，如施工機具類的電焊機、變壓器、空壓機、發電機、照明燈等;標牌類的材料指示牌、機械設備牌、項目指路牌、標段起終點樁號標牌、橋梁樁號標牌、八牌一圖、公司標識、駐地宣傳欄、停車牌等;臨建附屬類如保安亭、門禁系統、垃圾桶、食堂基礎設施、駐地監控、配電房、空調架、駐地防盜網、雨棚等;非應急物資類如感冒藥、小柴胡顆粒、阿莫西林、王老吉、綠豆、西瓜等;安保物資類如警棍、警用伸縮棍、防爆電棍等;職業教育類如一級建告師考試書費、報名費，交安B、C證考試費等。這些內容都是不符合安全生產費用使用范圍的，是安全生產費用計量管理中發現的問題。

2.2計量類內容與工程量計價清單中其他子目重復

一般工程量清單子目第100章有101保險費、102工程管理費（其中102-3安全生產費，以投標價的1.5%）、103臨時工程與設施費用、104承包人駐地建設費用、105施工標準化等子目項。在工程實際計量操作時，除安全生產費用是據實驗收計量外，其他項均是以工程進度分次按百分比計量。部分施工單位在上報計量資料時將道路維修費用、道路標志標牌、駐地和場站所站消防設施、駐地管理制度牌計量到安全生產費用中，而《公路工程標準施工招標文件》技術規范中第103節臨時工程與設施103.03條、第104節承包人駐地建設中104.02～05條解釋均包含以上內容。也就是說103臨時工程與設施費、104承包人駐地建設費用一旦按總額計量，安全生產費用再次計量以上相關內容就算是重復計量。另外，部分項目在安全生產費計量時，將隧道的臨時支護、蓋梁施工平臺、炸藥運輸費用、爆炮員工資、冬雨季措施、夜間照明措施、施工用腳手架、施工用工字鋼等費用計入安全生產費用。這些似是而非的計量內容實際上是在工程造價組價時以費率的形式包含在綜合單價中或單列的措施費用中，再次計量也算是與安全生產費用重復計量。

2.3安全生產費用計量數量與實際不符

交通運輸部工程質量監督局編寫的《公路水運工程施工安全標準化指南》有關安全生產專項費用計量支付的條文指出，安全生產費用應以現場計量為主，由施工單位制作報表、計量清單，應附有相關費用證明真實的材料。由于高速公路施工的線路較長，管理涉及面多，在工程實踐過程中，安全生產費用計量管理一般很難全盤核查數量，這就給很多施工單位套取安全生產費用提供了可趁之機，造成現場實際安全生產投入與計量數量相差較遠，安全生產管理水平得不到提高。究其原因為：（1）項目建設方管理人員的責任心不強，不能堅持原則，沒有對可疑數量進行現核驗;（2）施工項目部投機取巧，在開發票時，只開中標單位的名稱不寫具體項目名稱和使用地點，多個項目部共享票據，然后在多個項目計量;（3）施工項目部找一些銷售商虛開發票。

2.4安全生產費用計量價格虛高

由于高速公路工程安全生產費用是以中標價1.5%作為總額，在招標的工程量清單中，安全生產費用往往沒有更為詳細清單的報價。多數施工單位是以臨時價作為計量單價，這也造成了在安全生產費用清單計量上是一個開口價，施工單位可以按自已的需求隨意報價，這就造成了部分施工單位以此為利潤點，想盡辦法套取安全生產經費，對安全生產管理極為不利。

3解決問題的策略

為確保安全生產管理有效提高，就要解決以上安全生產費用計量管理的問題。這就需要我們采取一系列管理手段：（1）充分熟悉安全生產費用的使用范圍規定、招投標文件、施工合同條款、工程量清單、綜合單價組成等文件，在計量操作時，就可以輕松剔除問題和似是而非的內容，確保安全生產費用高效投入使用;（2）在計量管理過程中，要聯合財務部門不定期對施工單位進行安全生產費用專項的財務審查，剔除虛開的票據、已列入其他科目的票據，保證安全生產投入的真實性;（3）所有計量用的票據要注明具體項目部名稱和使用地點，未注明的不予計量，以消除多個項目使用一張票據計量的情況，避免施工單位套取安全生產費用，充當利潤的現象;（4）項目建設管理方主要領導要重視安全生產管理工作，支持安全生產費用計量管理工作，相關計量人員要有責任心，堅持原則，計量時必須隨機抽查并核查安全計量內容，確保安全生產費用投入有效性;（5）根據項目建設特點，盡可能在相關安全生產費用計量的管理辦法中制定計量清單范圍和價格浮動范圍，減少價格虛高現象。

4結語

安全生產管理事關人民群眾的生命安全，而安全生產費用的投入與計量的準確性更是決定安全管理水平高低的決定性因素。2015-2018年，筆者所監管的高速公路建設項目對安全生產費用嚴加管控，特別是對建設項目進行實施安全生產費用的專項審查活動，既能引導施工單位將安全生產費用投入到現場施工安全生產條件中去，提高了安全生產標化水平，又減小了施工單位套取經費充當利潤的可能性，減少建設投資。雖然我們現行的安全生產費用相關文件還不夠詳細，但我們可以盡可能地去規范和做好安全生產費用計量工作，充分利用安全生產費用計量管理這一有效的經濟措施，引導施工單位切實做好安全生產投入，提高高速公路建設安全生產管理水平，改善施工人員施工安全生產條件，降低安全生產事故。