平度市創新監管強化農產品質量安全

朱炳璋 高建 朱有剛

山東省平度市是農業大市，農產品種類豐富，目前全市已認證地標產品19個，居全國各縣市之首。無公害農產品134個，綠色食品28個，“三品一標”認證產品155個，農字號中國馳名商標3個。針對轄區實際，平度市市場監管局堅持標準化生產與執法監管并重，“產出來”和“管出來”兩手抓，走出了一條綜合監管、社會共治、源頭提升三位一體的農產品質量安全監管之路。

健全體系

實現農產品質量綜合監管

平度市市場監管局在深入開展食用農產品采購索證索票專項整治、全面推行農貿市場一票通等嚴格市場準入基礎上，今年重點抓了全市大中型商超的農產品追溯體系建設，堅持“產銷可記錄、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究”原則，積極推廣食用農產品二維碼追溯項目，以點帶面，逐漸擴大，全面推廣。廣大消費者通過掃描價簽上的二維碼，即可追溯到農產品產地、供應商、流轉環節、農殘檢測報告等信息，一旦出現質量問題，能夠第一時間明確責任主體，有效控制問題農產品在市場上的進一步流通。

平度市轄18處鎮（街），1791個行政村，在監管人員有限情況下，僅依靠傳統監管手段，很難對轄區內的食用農產品實現全覆蓋式有效監管。為此，該局在城區各大商超推廣食用農產品追溯項目建設，各大商超、農貿市場和學校食堂普遍建立自檢室的同時，積極推進食品安全快速檢測項目建設。借平度市中小城市綜合改革之勢，爭取政府支持，為20個市場監管所全部高標準配備了快檢室，并招收了部分協管人員，作為專職檢測人員;將開展食品安全快速檢測7萬批次和購買6輛食品安全快速檢測車，列為平度市2019年重點辦好實事項目之一，重點加強對農村集貿市場、偏遠鎮村食用農產品的快速檢測，目前，7萬批次的食品安全快速檢測任務已檢測過半，5輛簡便快捷型檢測車已發放到基層所投入使用，1輛基本功能型的檢測車正在購置當中;在城區最大的蔬菜水產市場姜家疃市場建立了免費快速檢測室，市民在市場買菜后可直接免費送檢，檢測結果立等可取，真正讓老百姓“買的放心，吃的安心”。初步形成了上級監督抽檢、市場監管所快檢、商超學校市場自檢三級檢測，橫向覆蓋大型商超、城區農貿市場、鄉鎮集貿市場完善的農產品質量檢測體系。

該局專門成立了投訴舉報受理中心，對包括農產品質量安全在內的投訴舉報，進行大數據分析，加強農產品質量安全風險信息收集、報送、研判、處置;同時，制定了內容詳盡、分類清晰的突發事件處置工作規程和應急預案，一旦出現重大農產品質量安全事故，能夠第一時間迅速行動，做到對相關質量安全問題早發現、早溝通、早報告、早研判、早預警、早處置。

多方聯動

實現農產品質量社會共治

該局提請市委辦、市政府辦印發了《平度市貫徹落實〈地方黨政領導干部食品安全責任制規定〉實施意見》，形成了全省首創“黨政共管、黨政同責”食品安全監管工作體系，黨政“一把手”共同掛帥，黨政領導齊抓共管，全面加強對食品包括農產品質量安全監管工作的領導。

該局按照“一崗雙責、齊抓共管”要求，對食安委47個成員單位職責逐一進行明確，建立聯席會議制度，信息共享，統籌推進農產品質量安全監管工作，使該工作成為各級各部門的共識共為，監管實效更加突出。

城區大型農貿市場農產品種類多、責任單位多，為此該局在姜家疃農貿市場推行了“五方聯動”工作運行機制，即建立由地方政府方、市場主辦方、監管方、場內業戶方、場外需求方五方參與的農產品安全防控體系，通過開展食品安全放心市場創建、食品安全模范經營者評選、你送我檢、定期邀請“兩代表一委員”監督檢查等活動，使地方政府方、市場主辦方、監管方、場內業戶方、場外需求方有機結合在一起，形成了共治共享的良好局面。目前在“五方聯動”工作機制已在平度城區其他各大農貿市場推廣開來。

標準引領

實現農產品質量源頭提升

該局把農業標準化生產作為解決農產品質量安全、推進現代農業發展的根本舉措，堅持“無標制標，缺標補標，有標完善”原則，積極協助相關單位制定適合地方特色的基地標準、生產技術規程、產品質量標準等，與青島大學標準化戰略研究院簽訂了合作協議，合作共建“青島大學標準戰略研究院鄉村振興標準研究中心”，共制“齊魯樣板-平度鄉村振興標準”，幫助創建國家級、省級農業標準化示范區。平度市在2019年《關于促進實體經濟高質量發展的28條意見》）中對農業標準化試點項目專門設項獎勵。目前針對水果、蔬菜、畜禽等產業先后制定了地方規范49項，已成功建成三個國家級農業標準化示范區， 4個在建省級農業標準化試點。三個項目被列為國家標準化綜合改革試點鄉村振興領域建設項目。

該局發展農民專業合作社、農產品加工企業等農業標準化實施載體50多個，對基層農民深入開展全方位的標準化知識培訓，按照“五統一”方式開展標準化生產，保障了農產品的優良品質和質量安全。示范區及周圍廣大農戶紛紛加入，輻射面不斷擴大。平度市鮮食番茄種植標準化試點基地面積200畝，輻射區1500余畝。平度大澤山葡萄標準化示范區區域規模有最初的350畝，發展到目前的4萬余畝，帶動相關農戶2萬多戶。