城鄉供水一體化管理研究

王冬青

摘要：城鄉供水的健康順利進行是促進城鄉經濟發展的設施中非常重要的一項，城鄉供水一體化對改善居民生活、穩定城鄉經濟的發展具有促進作用。本文將主要圍繞著在我國實行城鄉供水一體化的必要性，以及當前在城鄉供水一體化過程中面臨的問題提出一定的建議與解決措施。

關鍵詞：城鄉供水;一體化;管理服務

一、城鄉供水一體化管理的作用

城鎮中人口比較集中，用水量也相對比較多，城鎮規模的擴大、人口增長以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮居民用水量增加的因素。城鎮居民的用水量多少以及用水的規律嚴重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對水資源管理的加強，進行優化配置，進而達到促進水資源的可持續利用的目的。對水資源進行統一的管理以及集中供水為農村使用自來水造就了有力的條件，結束了以前家家戶戶擔水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛生也不安全的水資源。自從實施了城鄉供水一體化管理措施，使村與村、鄉與鄉有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設法進行水資源的開采并進行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費的收取到位率明顯有了提高。

二、城鄉供水一體化管理存在的問題

1、供水骨干網絡建設力度不足

隨著城鄉一體化進程的加快，城鎮的經濟發展較為迅速，大部分農村居民已經轉移到城鎮進行發展，其收入亦得到了提高，對用水質量和用水安全的要求日益提高。同時，多數農村現存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網絡需要加大建設力度，從而滿足人們的需求。

2、城鄉供水工程運行受到制約

城鄉供水工程由各農村村內供水管網組成，而村內供水管網一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設，無論是整個管網的用料，抑或管網的建設質量，均低于正常標準。加之部分村內供水管網進行了多年的供水作業，已經產生了損壞，無法繼續實行供水作業，即便是其他村內供水管網為出現嚴重問題，依舊多數為“帶病”工作狀態。

3、部分農村供水并網積極性不高

城鄉供水一體化建設是現今推行城鄉一體化進程當中重要的組成部分，但是，相當一大部分農村的村內管網并網積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農村的村內供水管網雖然處于“帶病”工作的狀態，但是仍舊能夠進行供水作業，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質量的要求。第二，現今多數農村雖然實行村內供水管網進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔。村民擔心在實行供水并網之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網供水。

三、城鄉供水一體化管理存在問題的解決措施

1、分區域進行供水系統經營與管理建設，完善供水體系

當前在進行城鄉供水一體化管理的過程中，可以將互聯網技術融入該項管理工作中。使用互聯網技術可以對城鄉供水情況進行全面實施的監督與管理，將互聯網工作可以分為兩部分，第一部分是對城鄉供水環節供水管線的事實監督，第二部分是對城鄉供水過程中污水收集管線污水處理與排放的問題進行實時監控。在經濟技術能夠滿足供水管線與污水收集管線的前提下，將城鄉供水一體化從城市向鄉村地區進行輻射，最終達到城鄉供水一體化的完整進程與發展。兩大管道的同時利用，能夠有效的提高整體水資源利用率。

2、對水量和水質實施一體化管理的模式

我國農村地區在發展經濟的同時，需要重視對水資源質量的管理，最大程度的降低對水資源的污染與浪費。針對當前農村地區在城鄉供水一體化過程中出現的管理問題，首先需要對水質進行統一管理，利用我國水質檢測部門的功能，對水資源實行劃區域的水資源檢測，并在此基礎上在全國范圍內實現水質規劃問題的統一管理。其次是對于用水量的問題，水量與水質必然是一對矛盾，如果人為的對水資源進行水量的控制，就必然導致對水資源水質的影響，正如我國農村地區由于招商引資導致水質污染與供水量之間的惡性循環，需要針對水量與水質規劃一體化的管理模式。

3、制定合理的規劃以及建設進程的推進

城鄉供水一體化可謂是一項民生工程，如何將這項民生工程進行最優的設計以及最大作用的發揮，需要建立在科學的規劃制定上，以及進程的高效推進。政府部門在工程的開展之初，首先，對城鄉供水一體化的工作進行整體組織和規劃，制定出基本的思路和步驟，同時對在工程進展中可能出現的問題進行周全的考慮，并同時制定出合理的解決對策。同時，對推進城鄉供水一體化進程中所涉及到的部門進行嚴格的工作要求，制定嚴格的工作標準，將各個部門進行綜合，進行科學、合理的工作任務部署，對城市供水設施以及農村供水情況進行實地的考察和分析，設立科學的一體化建設方法。

4、建立統一的管理機構，制定標準的管理制度

通過具體管理部門牽頭組織實施，設立專門的分管領導，以及具體單位的實施，從而保證責任充分明確、工作充分落實。政府作為這一民生工程的主導部門，占據著絕對的主動權，同時也肩負著重要的責任，因此，在推進城鄉供水一體化的進程中，政府部門要作為主導，對整個工程的建設和實施進行規劃和統籌，通過資金投入以及各方面嚴格監管等手段確保工程的落實，尤其在資金投的把控上，要嚴格按照工程標準進行投入，對整體進行合理的規劃和資金分配，保證每項資金款項都能夠充分得到利用，必要時可采取銀行借款的形式進行投入，為推進城鄉供水一體化提供充分的資金保障。

5、推進模式創新，引入“3P”機制

“3P機制”即通過政府和社會資本進行合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。作為一種融資手段，在推進體制機制變革以及各方面事業發展的過程中起到了積極的作用。城鄉供水一體化作為一項民生項目，不僅工程規模較大，所涉及的資金投入也較大，因此在建設的過程中容易出現資金不足的狀況。如何避免這一情況的發生、科學的推進一體化的進程，將“3P機制”引入進來不僅有效的提高了資金的充分投入和運行，同時能夠實現“共贏”的理想效果。政府通過選取具有投資以及管理雙重能力的社會資本，有力的保證了一體化工程的推進和監管。

四、結語

城鄉供水一體化是社會發展的必然要求，也是我國進行城鄉基礎設施建設過程中的一項重要環節。面對當前我國在城鄉供水一體化進程中存在的問題進行分析，并尋找創新途徑解決其現狀。

參考文獻：

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[2]李宏英.淺析靈武市城鄉供水情況及解決方案[J].科技視界，2014，12，（35）.

（作者單位：煙臺市城市公共供水管理處）