兩會代表委員談：教師減負要多管齊下

周彩麗

3月5日，全國兩會開幕?！敖處煖p負”成為代表、委員關注的話題之一。就教師的非教學任務多、工資低、經濟負擔重等問題，多位代表、委員提出建議。

減輕行政負擔和非教學任務

“學生不斷減負的同時，教師的負擔卻越來越重。這些沉重的負擔，相當一部分不是教學任務?！比珖f委員、民進中央副主席朱永新今年專門寫了關于教師減負問題的提案。

朱永新指出教師的非教學任務主要來源于三個方面：一是教師的教育責任被混同于監護者的無限責任;二是各個部門工作任務的狠抓落實被異化為“進課堂”要求;三是各類評估和檢查任務嚴重影響了師生的教育教學活動。

為了減輕教師不必要的行政負擔和非教學任務，朱永新向教育部提出3條建議：一是盡快啟動《學校法》立法工作，以法律形式明確學校、教師的責任權利義務等內容，明確學校和教師的責任邊界;二是尊重教育規律，清理非教學專項工作進校園項目。嚴禁侵占正常教學時間、學校德育活動時間、體育鍛煉時間開展各類行政系統的“任務”，設定各學校一年考核和活動的最高數量限制，超過數量學校有權拒絕。各行政單位不得發布行政命令強制要求學校和老師參與教學任務之外的各類活動，不得動輒要求“全員參與”，不得隨意要求學校增加專題教育內容;三是減少形式主義的行政檢查和督導評估。對學校開展的督導評估必須堅持隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開的原則（“雙隨機、一公開”原則）。不得提前通知學校準備迎接行政檢查和督導評估。

全國人大代表、重慶市九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭也談到教師的非教學任務重的問題。她說：“通常說教育減負，是指學生減負，其實現在老師也有很重的負擔。比如，隱性教學時間多，各級各類任務攤派讓教師非教學任務過重，家庭、社會轉嫁給教師過多的教育責任?！眲⑾I建議量化教師工作量，將超時工作納入工作量;減少任務攤派，減輕教師非教育教學任務;社會、家庭、學校三位一體共同分擔教育責任，形成教育合力。

提高教師工資待遇，優化職稱晉升政策

工資低也是一線教師反饋的負擔之一。低工資不僅讓老師經濟壓力大，在付出與回報不成正比的情況下，老師沒有獲得感，更將額外工作視為重負。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出：“持續抓好義務教育教師工資待遇落實，多渠道擴大學前教育供給，發展更加公平更有質量的教育……”全國政協委員、上海市教委副主任倪閔景認為，持續抓好義務教育教師工資待遇落實，地方政府要提高認識，把教育放到優先發展位置，建立教師工資待遇保障機制，不斷改善中小學教師待遇，并把待遇的落實作為定期督查和問責的一項重要內容。要加大省級財政保障力度，對財政困難縣通過轉移支付方式解決，優先保障教師工資發放。

全國政協委員、北京市北海幼兒園園長柳茹為義務教育之外的幼兒教師呼吁。柳茹指出，幼兒教師工作量大、壓力大，每天每位教師從早到晚全時段不錯眼珠地盯著每一個孩子，要做好每一個孩子的保育和教育工作，但幼師待遇低，很多地區的幼兒教師只拿2000元左右工資。柳茹說：“現在幼兒教師也可以參與正高級教師的評審，讓我們幼兒教師看到了希望。然而，對于全國幾百萬幼兒教師來說，能評上的是鳳毛麟角。就拿職稱評定來說，幼兒教師在機會和條件方面還是處于弱勢，名額少，條件高。特別是要求論文論著、課題、成果等，對幼兒教師來說真的很難達到?！绷愫粲鯂以诩顧C制上考慮一下幼兒教師的特殊性。

全國政協委員、山東英才學院董事長楊文建議制定和完善幼兒教育發展的扶持政策和實施辦法，提高幼兒教師的社會地位和福利待遇，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例。

推進家庭教育規范化發展減少教師“補位”工作

在本刊面向一線教師做的“教師負擔在哪里”的調查反饋中，不少老師提到，家庭教育的缺失，讓老師尤其是班主任不得不“像媽媽爸爸”一樣去“補位”，增加了很多額外工作。把家庭教育做好，也成為為教師減負的途徑之一。而此次兩會上，也有人大代表、政協委員就“家庭教育”提交議案、提案。

全國人大代表、蕪湖市中醫院急診內科主任張榮珍呼吁通過立法進一步推進家庭教育規范化發展。張榮珍認為家庭教育應有功能常被曲解和誤用，而學校教育責任被夸大的現象則普遍存在。“家庭教育和學校教育應緊密溝通配合，協調一致，形成教育活力，從而促進青少年學生健康成長?！比珖f委員、海南省政府教育總督學潘惠麗也提議通過法律明確家庭教育各方應承擔的責任，尤其要明晰父母的責任，避免一些家庭“管生不管養”的消極行為。全國政協委員、北京工商大學副校長、中國工程院院士孫寶國認為家庭教育不能只是父母對孩子的教育，應將“與家庭有關的人”如爺爺、奶奶、姥姥、姥爺等可能會陪伴孩子的對象納入其中。民進中央提交的提案建議在學校章程中完善家校共育的條款設計，使家長了解不同于學校、教師的監護責任和權利，幫助家長區分自己和學校的學生安全責任分工。