猛追灣派出所的“五心”警隊建設(shè)

張?zhí)碛? 歐宇鋒

只要是來過成都的人，對猛追灣大多有一個深刻印象——天府熊貓電視塔。2018年的一場煙火秀，更是讓它成為了成都市甚至全國的焦點。近年來，地處成都市區(qū)城中心的猛追灣派出所依托成都市公安局在全市推行的“一所一品”警務(wù)戰(zhàn)略，以“矛盾全化解、平安可預見、服務(wù)在身邊”理念為主線，以打造“五心”（學習楓橋不忘初心、依法履職堅定忠心、化解矛盾常懷民心、守護平安鍛造匠心、便民服務(wù)始終真心）警隊為核心，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推進警務(wù)機制改革、智慧警務(wù)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極構(gòu)建精細化治理融入式警務(wù)機制，打造老百姓“家門口”的派出所，逐步形成了共建共治共享的基層社會治理新格局。

學習楓橋不忘初心

“50多年前，楓橋人創(chuàng)造了‘依靠群眾化解矛盾’的好方式;50年后，在猛追灣派出所轄區(qū)里，無論白天黑夜都有志愿者在巡邏守護，每個人都希望參與平安建設(shè)。‘楓橋經(jīng)驗’沒有過時，走群眾路線依然是咱公安工作的根本。”猛追灣派出所退休老同志說道。

一張“講臺”，幾把凳子;一塊投影，幾張小黑板，猛追灣派出所的“紅色講堂”一辦就是十多年。活動中，猛追灣派出所堅持以“追尋初心之路，傳承紅色基因”為主題，開展了一系列固定黨日活動，通過邀請建所以來的老領(lǐng)導、老民警到所講述工作經(jīng)歷，所支部班子解讀“楓橋經(jīng)驗”時代意義及發(fā)展過程，讓民警傳承所內(nèi)文化的基礎(chǔ)上，進一步掌握新時代“楓橋經(jīng)驗”的精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵。充分發(fā)揮榮譽室政治教育基地作用，通過詳實的文字和生動的圖片，展示派出所在群眾工作方面的成果和經(jīng)歷，增強民警踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的積極性。通過組織開展警民懇談會、向群眾報告、開門評警等活動，進一步掌握社情民意，確保新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)化于心、外化于行。

依法履職堅定忠心

“在‘楓橋經(jīng)驗’的指引下，我們堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，從黨支部建設(shè)、黨小組建設(shè)和黨員民警隊伍建設(shè)三方面著力，抓管理、強業(yè)務(wù);對內(nèi)，充分發(fā)揮‘最強支部’凝心聚力、攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘作用，牽引‘五個最強’品牌建設(shè)的發(fā)展和完善;對外，積極融入社會基層黨組織平臺，引導黨員民警在融入式警務(wù)中負起責任、挑起重擔，形成多元共建的新樣本。”該所教導員陳峻洋說道。

猛追灣派出所堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，認真組織開展“踐行新使命、忠誠保大慶”活動，通過黨建結(jié)對共建、提煉黨建工作法、參觀紅色教育基地等，著力傳承紅色基因、筑牢對黨忠誠警魂。黨支部班子積極爭取街道黨工委支持，推動派出所所長、社區(qū)民警“進班子”，提升在社會治理中的權(quán)重。班子成員既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，嚴格落實帶頭辦案、領(lǐng)導替崗等機制，帶頭攻堅克難，強化示范作用，形成了“上率下行”的良好氛圍。推行每周工作例會制度和工作項目推進制度，將重點工作分配到每一個黨小組，實施“掛圖作戰(zhàn)”，將黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用進一步壓實到黨小組。強化黨建“紅色細胞工程”，根據(jù)民警崗位特點，建立黨員先鋒崗、執(zhí)法標兵崗、巾幗文明崗“先鋒三崗”，為優(yōu)秀黨員創(chuàng)立“黨員示范崗”，為轄區(qū)老黨員設(shè)置調(diào)解工作室，通過政治教育和典型示范，教育和引導民警樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

化解矛盾常懷民心

治安好不好，最有發(fā)言權(quán)的是當?shù)氐木用瘛！半娦判^(qū)門口兩側(cè)擺攤設(shè)點，車輛亂停亂放，嚴重影響了我們出行……”6月2日上午，雖是周末，但建華社區(qū)警務(wù)室里十分熱鬧，大家都聚集在此積極地討論著社區(qū)警務(wù)雞毛蒜皮的“小事”。近年來，猛追灣派出所積極開門納諫，主動深入社區(qū)收集社情民意，通過組織居民開展“談?wù)摃保行嵘舜蠹覅⑴c社區(qū)治安治理的熱情。

“我們充分調(diào)動社區(qū)自治力量，發(fā)揮群眾自管自助作用，將社區(qū)牢牢覆蓋上一張安全防護網(wǎng)，只要‘網(wǎng)’上有任何動靜，各個點就會及時反饋信息。”就這樣，猛追灣派出所的社區(qū)民警，逐步走進了群眾的心里。

為服務(wù)好“成都會客廳”區(qū)域品牌建設(shè)，猛追灣派出所以構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解體系為載體，運行矛盾化解、甄別、疏導機制，推動社會治理從“被動應(yīng)對”向“多元共治”有效轉(zhuǎn)變，形成了矛盾糾紛排查化解的“預、建、宣、分、消”五字工作法：預，結(jié)合省廳“六進六邊”工作，實施社會穩(wěn)定“三色”動態(tài)預警，會同街道有關(guān)部門、基層組織、社區(qū)網(wǎng)格和群防群治力量開展“五進”活動，重點滾動排查征地拆遷、噪音擾民、治安糾紛等不安定因素，全面落實跟蹤化解措施，防范“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生;建，突出“一店一檔”，將轄區(qū)以道路、社區(qū)為單位，將社區(qū)以樓幢為單位進行劃分，采取“分區(qū)分片”排查、“網(wǎng)格化”管理的檢查模式，對轄區(qū)內(nèi)涉及消防、治安安全隱患的“九小場所”“三合一”場所、群租房、工地建立“一店一檔”，自助主動，將各類矛盾糾紛、安全隱患化解在萌芽狀態(tài);宣，由社區(qū)民警牽頭定期在居民區(qū)開展法律宣傳，通過發(fā)放、張貼宣傳資料、LED屏滾動播放等方式，為有效處置有關(guān)矛盾糾紛奠定良好的法律思維;分，推進社區(qū)民警與社區(qū)工作人員聯(lián)合辦公，創(chuàng)立“糾化”工作小組，對非警務(wù)警情進行分流和聯(lián)合處置，建立調(diào)解情況、服務(wù)態(tài)度等“周回訪”制度，確保處置效果受群眾監(jiān)督;消，實行“人民調(diào)解、社區(qū)調(diào)解、司法調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動工作機制，以社區(qū)為主體，網(wǎng)格員為基礎(chǔ)，建立社區(qū)糾紛協(xié)調(diào)小組，廣泛吸納平安志愿者、樓道長、“五老”人員等力量組成“社區(qū)智庫”，逐步建立以網(wǎng)格員為一級調(diào)解員，“兩委”班子成員、派出所調(diào)解室、司法聯(lián)調(diào)的二、三、四級糾紛調(diào)處聯(lián)動機制，并聘請律師團隊前置至社區(qū)警務(wù)室，將社區(qū)“微型調(diào)解室”“微型法庭”搬到群眾家門口，每周兩次免費派遣律師提供專業(yè)咨詢和調(diào)解服務(wù)，使多數(shù)糾紛消化在源頭，訴前調(diào)解成功率達97.6%。

守護平安鍛造匠心

猛追灣派出所主動把打造“平安社區(qū)”和“楓橋經(jīng)驗”相融合，以市局“一所一品”警務(wù)戰(zhàn)略為核心，實施“一室兩隊”警務(wù)運行機制改革，推動派出所工作重心向?qū)俚刂伟仓卫砘貧w，依托派出所綜合指揮室建設(shè)，實行“大腦+手腳”警務(wù)機制，通過移動警務(wù)終端、PGIS四圖合一、高清天網(wǎng)探頭等，實現(xiàn)警情、警力、巡防力量可視化展現(xiàn)和在線指揮;建立警情研判團隊，通過“每案跟蹤、每日分析、每周研判、每月小結(jié)、季度總結(jié)”實現(xiàn)情報主導警務(wù)，形成“一室統(tǒng)領(lǐng)兩隊，一室支撐兩隊”的工作格局;充實社區(qū)警務(wù)隊力量，不在承擔辦案任務(wù)，集中精力投入基層基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)專業(yè)化;前置鷹眼、天網(wǎng)、網(wǎng)安視頻偵查平臺權(quán)限，制定轄區(qū)多破小案、多追贓案的考核導向，實現(xiàn)執(zhí)法辦案屬地化，大大提升了警務(wù)工作效能。

在社區(qū)治理中，因地制宜，將轄區(qū)以新鴻路為界分為南北兩個片區(qū)，針對城市商品房小區(qū)，借鑒轄區(qū)智慧小區(qū)“石油苑”操作模式，打通關(guān)鍵數(shù)據(jù)壁壘，接入人員信息比對端口，發(fā)揮人臉識別、軌跡追蹤等實戰(zhàn)作用，實現(xiàn)人過留影、車過留牌、物過留跡;針對老舊小區(qū)，推廣“零發(fā)案”小區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，結(jié)合各類小區(qū)區(qū)位、建筑、環(huán)境等方面特色，完善“規(guī)定+自選”菜單式顯性物防網(wǎng)建設(shè)，借鑒“紅楓義警”經(jīng)驗做法，組建了3支平安類社會組織，在民警的帶領(lǐng)下，300余名義務(wù)巡防隊員在居民小區(qū)日查夜巡。同時，成立了聯(lián)合幫扶小組，由社區(qū)牽頭，多部門參與共同負責刑滿釋放人員等重點人安置幫教工作，及時掌握現(xiàn)實動態(tài)，落實管控措施，有效預防再犯罪。

在社會治理中，猛追灣派出所堅持打防結(jié)合，充分發(fā)揮專群共治之力，依托“1+3+N”（社區(qū)民警，輔警、網(wǎng)格員、綜治隊員三支隊伍，N支社會力量）專群聯(lián)動工作模式，組織民警、輔警、網(wǎng)格員、綜治隊員、紅袖套等力量，開展“地毯式”“拉網(wǎng)式”調(diào)查摸底，針對轄區(qū)經(jīng)濟犯罪、尋釁滋事等涉黑涉惡案件，堅持打早打小，突出精準打擊，深挖幕后“保護傘”，形成了強力震懾。

今年6月的一天，轄區(qū)339警務(wù)室內(nèi)人聲鼎沸——“‘黨建互聯(lián)、警商共建’為派出所和商會聯(lián)盟搭建了一個深層次交流平臺，通過堅持黨建引領(lǐng)，落實陣地資源共享、主題黨日聯(lián)過、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社區(qū)平安聯(lián)建、服務(wù)群眾聯(lián)幫等共建機制，在活動聯(lián)辦、黨建聯(lián)席、文化交流等方面充分發(fā)揮聯(lián)系作用，是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，共同營造良好的社會治安氛圍，實現(xiàn)商圈良性發(fā)展，公安執(zhí)法水平全面提升，達到雙贏目標的有力舉措，同時也是分局創(chuàng)新發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’的一個縮影。”成華分局副局長雷霆在會上說道。

在重點區(qū)域整治中，針對夜間警情高發(fā)的實際，猛追灣派出所構(gòu)建“1+3+4X”治安防控體系，即以成立“商會聯(lián)盟”鼓勵商家自治為重點，突出警務(wù)室陣地作用，落實人防、物防、技防三大保障，借助多支社會力量，推行工作聯(lián)議、治安聯(lián)防、難點聯(lián)治、聯(lián)勤聯(lián)訓工作機制，實現(xiàn)全時空立體化防控。工作中，實行“7×24小時”開門辦公，由派出所警力牽頭，整合物管保安、綜治力量和專業(yè)警力，實施“五點一線”顯形布警工作模式，設(shè)置339汽車地下停車場進口、地下停車場出口、DC河邊、二號橋頭、永輝超市門口等五個治安崗，每個點配一名警力;以五個點為基準，輻射周邊為一線，大大提高了該區(qū)域的治安掌控力度。2019年6月15日，該區(qū)域濱河路94號339電視塔B棟“DC”酒吧兩伙酒醉男子因糾紛發(fā)生抓扯，短短1分鐘，酒吧保安機動處置力量15人到位，以人墻迅速隔開雙方，5分鐘后，專職民警帶領(lǐng)第二批處置力量10人趕到現(xiàn)場，迅速將雙方人員帶到樓下警務(wù)室處置，不到10分鐘，一場可能引發(fā)重大治安案件的風波被平息，酒吧又恢復了正常營業(yè)。

便民服務(wù)始終真心

為更好地保障營商環(huán)境、服務(wù)“三城三都”（世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城，國際美食之都、音樂之都、會展之都）建設(shè)，猛追灣派出所組建了多個服務(wù)企業(yè)微信群，編制包含便利企業(yè)、防范宣傳、安全指導等方面的服務(wù)清單、宣傳清單及安防清單，為企業(yè)提供“清單化、一體化、規(guī)范化”和“全覆蓋、全方位、全天候”的公安服務(wù);組織開展“入企大走訪”活動，為企業(yè)發(fā)展當好政策法律“顧問”，幫助企業(yè)提高法律意識、法律素質(zhì)和依法發(fā)展經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下多渠道為企業(yè)提供全天候“零打烊”服務(wù)。

為更好地貼近群眾做好服務(wù)管理工作，猛追灣派出所結(jié)合“放管服”改革，依托“成都公安微戶政”“蓉城犬管”等線上服務(wù)平臺，30多項公安業(yè)務(wù)可在線上完成材料預審和預約辦理，將“一站式服務(wù)”辦證點延伸至社區(qū)警務(wù)室，由社區(qū)民警提供五大類警務(wù)的預約、代辦、上門等服務(wù)，真正實現(xiàn)“不見面審批”“最多跑一次”的工作目標。特別是針對老城區(qū)留守老人多的情況，組建了社區(qū)上門服務(wù)隊，通過上門辦證、巡回服務(wù)、代繳代辦等方式，延伸服務(wù)觸角。今年以來，派出所窗口服務(wù)滿意率連續(xù)5個月都在98%以上。

為回應(yīng)新時代群眾工作新期待，猛追灣派出所以培育熟人社區(qū)為載體，聯(lián)動街道、社區(qū)，大力推動警民懇談室、心理疏導室、民情氣象站、普法宣傳站等警民活動承載空間拓展建設(shè);廣泛發(fā)動青年社群、親子社群、商家社群等參與“社區(qū)故事薈”“社區(qū)公益課堂”等警民文化活動;建立“社區(qū)警校”，聯(lián)合司法調(diào)解員、律師等組成警校師資隊伍，專門為社區(qū)群眾、群防隊伍、社區(qū)工作人員等免費提供法律法規(guī)培訓及咨詢，針對性地講授相關(guān)法律知識，大力提升自我防范技能。

初夏的早晨，走進猛追灣轄區(qū)，忍不住叫人心生歡喜：道路整潔有序，左鄰右舍見面微笑致意，小區(qū)廣場上，社區(qū)民警帶領(lǐng)志愿者正在進行著法制宣傳，小區(qū)門口散落的幾輛共享單車，也被擦得锃亮……眼前這幅景象，在猛追灣社區(qū)居民的心目中，就是和諧宜居生活社區(qū)的樣本。