加強海洋科技創新支撐山東海洋強省建設的戰略研究

姜勇 黨安濤 胡建廷 王繼業 曲茜 羅志全 等

摘要：山東加快發展海洋經濟、建設海洋強省，是深入貫徹落實習近平總書記經略海洋、建設海洋強國重要指示精神的重要舉措，是山東實現兩個走在前列、推進新時代現代化強省建設的必由之路。海洋是現代科技的“新戰場”，建設海洋強省，海洋科技創新是核心關鍵，也是重要保障。山東海洋科技力量優勢明顯，但也存在著一些問題和不足，打造山東半島海洋科技創新中心，提升海洋科技創新能力，完善區域海洋科技創新體系，對于推動海洋經濟發展，支撐引領山東新時代海洋強省建設具有重要意義。

關鍵詞：經略海洋;海洋強國;海洋科技創新;山東;海洋強省

Abstract：In order to implement the major remarks by President Xi Jinping on making a holistic plan on the development of the ocean and build a strong marine economy in China，it is quite necessary for Shandong to promote the development of the marine economy.It is not only an obligational political duty and task but also the only way leading to the realization of “the Two Topping the List” and a modernized strong province of Shandong.The ocean presents to be the “new battlefield” of modern technology.To build a strong marine economy in Shandong，the innovation on marine science and technology is a key and an important guarantee.Shandong enjoys distinctive merits in marine science and technology allocated with abundant resources，but there are still some demerits and shortcomings.Constructing Shandong Peninsula Marine Science and Technology Innovation Center，Improving the innovative ability of marine science and technology and perfecting the innovation system will promote the development of marine economy through innovation so as to support and lead the development of Shandong into a strong province in marine economy.

Key words：Take a holistic view on the ocean，Maritime power，Innovation on marine science and technology，Shandong，Strong marine economy

2018年6月，習近平總書記視察山東時，作出工作部署，提出殷切期望，體現了對山東工作的高度重視，在山東發展史上具有重要的里程碑意義。山東是海洋大省，發展優勢在海洋，發展潛力在海洋，是海洋強國建設大局的重要組成部分。總書記對山東海洋強省建設非常關心，多次為山東海洋經濟發展掌舵把航、指引方向。2018年全國“兩會”參加山東代表團審議時，總書記強調山東要更加注重經略海洋。在山東視察時，總書記再次強調，海洋經濟發展前途無量，必須加快海洋科技創新步伐。山東正處在新時代現代化強省建設的關鍵時期，新舊動能轉換全面展開，高質量發展邁出嶄新步伐，海洋強省建設扎實推進，由大到強的戰略轉變全面破題。習近平總書記系列重要講話，高瞻遠矚，內涵豐富，立意深遠，為山東作好海洋各項工作指明了前進方向。沿著總書記指引的方向奮勇前進，切實以新發展理念建設海洋強省，科技創新的引領和支撐作用就顯得尤為重要。

1 山東海洋科技創新基本情況

山東是海洋大省，海洋資源豐富，海洋科技創新基礎好。多年來，山東省委、省政府深入貫徹黨中央戰略部署，堅持新發展理念，高度重視海洋科技創新在供給側結構性改革中的引領帶動作用，明確實施創新驅動發展戰略、建設創新型省份的思路舉措，持續深化改革、綜合施策、統籌推進，海洋科技創新工作取得明顯成效，為突破海洋產業關鍵共性技術、促進海洋經濟發展和加快海洋強省建設提供了重要支撐。《國家海洋創新指數報告2017》顯示[1]，山東區域海洋創新指數全國排名第三，科技創新引領支撐海洋經濟發展作用明顯。

1.1 海洋科技創新資源高度匯集

山東海洋科學研究力量位列全國首位，匯聚了15家中央駐魯海洋科研單位，海洋領域擁有駐魯兩院院士22名，占全國海洋領域院士總數的33.8%，打造了一支上萬人的海洋專家隊伍;設立國家自然科學基金委—山東省聯合基金，吸引45家省內外涉海機構參與科研活動;在“十一五”至“十二五”期間，承擔了海洋領域50%的國家重大、重點計劃項目;主導及參與完成37項國家科學技術獎項，占全國54%，托起了我國海洋科技的“半壁江山”[2]。區域創新體系建設不斷完善，國家及省級以上涉海科研機構42家，占全國涉海科研機構的32%，先后創建了國家級黃河三角洲農業高新技術產業示范區和山東半島國家自主創新示范區，構建了各具特色的區域發展模式和路徑，基本形成了以青島海洋科學與技術試點國家實驗室、中科院海洋大科學研究中心、國家深海基地等為新發展龍頭，“國字號”“中科系”“央企系”和“國海系”四大海洋科研力量集聚的發展新格局。

1.2 海洋科技創新引領能力明顯提升

源頭科技創新能力不斷增強，實施“透明海洋”“藍色藥庫”等海洋領域重大科技創新工程，催生出智能浮標、深海Argo、水下無人航行器為代表的一批具有自主知識產權的高端裝備，提高了海洋裝備國產化率，擺脫了海洋環境監測探測裝備長期受制于人的局面。建設海洋智能超算與大數據中心，實現對海洋調查大數據、觀測大數據、計算大數據和網絡大數據的分析處理，打破了發達國家對海洋大數據的技術壟斷[3]。在海洋動力過程與氣候變化、海洋生命過程與資源利用等領域，已具有世界領先的研究能力，催生了4名新院士。在過去相對落后的深海技術裝備領域，“蛟龍”號、“向陽紅01”、“科學”號以及“海龍”“潛龍”等一批具有自主知識產權的深遠海裝備投入使用，通過科技創新成功實現從“深海進入”到“深海探測開發”時代的跨越，“蛟龍”號載人潛水器研發與應用項目團隊榮獲2018年度國家科學技術進步一等獎。中集來福士自主設計建造超深水半潛式鉆井平臺——“藍鯨1號”，成功承擔了我國南海可燃冰試采任務，推動我國深水油氣資源勘探開發水平進入世界先進行列[4]。由中國海洋大學研究團隊發起的“屯魚戍邊”工程，自主研發設計深遠海養殖工船，構建深遠海養殖系統，推動海水養殖從近海走向深遠海，對于拓展海洋發展空間，維護海洋權益具有重要意義。

1.3 “政、產、學、研金服用”協同創新能力持續增強

科技部批復建設的國家海洋技術轉移中心，是全國唯一的海洋特色科技成果轉化技術轉移集聚區[5]，國家海洋技術轉移中心成立8個分中心并投入運營，成立了青島海洋成果轉化基金，主要支持在山東省技術交易市場掛牌交易的科技成果。中國海洋大學在國家海洋藥物工程技術研究中心和海大醫藥學院的基礎上創辦的青島海洋生物醫藥研究院，是按現代企業制度管理、具有獨立法人資質的海洋藥物協同創新基地（平臺）。組織模式的創新，更大地激發了科技創新創業活力，累計完成訂單式委托研發項目近百項，相關技術轉讓到美國，獲得9 000萬美元收益。山東省科學院生物研究所、中國海洋大學等科研院所與好當家集團等企業，進行聯合攻關，提升了海參精深加工產業技術水平，拉伸了海參產品產業鏈，帶動了行業發展，海參產業的產值翻了10倍。

1.4 涉海企業自主創新能力顯著提升

山東省涉海企業基本構建了以企業為主體，市場為導向，產、學、研、相結合的海洋產業技術創新體系，涌現出威高集團、山東默銳、明月海藻等一批具有較強創新能力和競爭能力的創新型企業。明月海藻利用國家企業重點實驗室等高層次科研平臺，始終注重加強技術創新，從單一的工業級海藻膠產品，培育出海洋醫用材料、海洋功能食品、海洋化妝品等一系列高附加值終端產品，形成了海藻產品集群，技術水平達到國際先進水平，逐步發展成為全球規模最大的海藻生物制品企業。2017年，主導產品國內、國際市場占有率分別由33%和25%，提高到40%和30%以上，穩居世界第一，榮獲中國制造業單項冠軍示范企業。

1.5 海洋科技成果轉化平臺運行良好

成果轉化平臺是科技成果與海洋產業的重要橋梁。2014年，科技部批復青島建設國家海洋技術轉移中心，這是我國第一個海洋技術轉移中心。按照“一總多分”建設格局，依托青島海洋生物醫藥研究院、中國水產科學研究院黃海研究所、中國科學院聲學研究所等高校院所，在海洋生物醫藥、海洋農業、海洋信息等領域建設了8個分中心。煙臺市打造了全國首家省級海洋產權交易機構——煙臺海洋產權交易中心，積極拓展海洋產權交易品種和業務領域，加強涉海金融服務功能，打通海洋資源資產化、海洋資產資本化的通道。

1.6 海洋科技國際合作深度和廣度不斷增強

海洋科技實力的國際影響力不斷提升。青島海洋科學與技術試點國家實驗室、中國科學院海洋大科學研究中心等重大科技創新平臺充分發揮在海洋科技國際合作的重要影響力，成功組織實施了多次大型合作計劃，提升了我國在國際科技界的影響力。胡敦欣院士、吳立新院士倡導發起的“西北太平洋海洋環流與氣候實驗”國際調查研究計劃[6]和“透明海洋”工程，增進了各國海洋科學家的學術交流，展現了海洋大國科研實力，為全球海洋可持續發展作出了貢獻[7]。中國科學院海洋研究所改性黏土赤潮治理技術走出國門，應用于智利海域有害藻化防治，為世界海洋治理提供中國智慧和中國方案。海洋試點國家實驗室舉辦3期全球海洋院所領導人會議，助力我國逐步成為全球海洋創新治理體系的中心。

2 海洋科技創新支撐山東海洋強省建設存在的主要問題

當前，世界沿海國家紛紛提出了海洋強國的戰略目標，建設海洋強國已成為21世紀大國戰略的新潮流。浙江、福建、海南等沿海地區也正在采取重大措施，加緊布局海洋強省建設，山東海洋科技存在著傳統優勢不明顯、新興領域沒有突破性進展、體制機制性障礙、思想觀念不夠解放等突出問題，傳統優勢面臨著被逐步趕超的困境。

2.1 人才培養措施亟須加強

山東是傳統的海洋科技強省，科研單位和科技人才數量在全國長期保持前列。隨著國家新一輪海洋科技創新載體建設的推進，以及一批重大海洋科技項目的實施，山東科技實力雖有大幅增長，但在全國橫向比較出現明顯下降。隨著未來國家對海洋科技創新投入的進一步加大，全國海洋科技創新格局必將進一步調整[8]。迫切需要參照國際知名科研機構建設經驗，以海洋領域重大科技創新平臺建設為抓手，優化完善激勵保障機制，形成科學規范、開放包容、運行高效的人才管理體系，在引進國內外先進技術和高層次人才方面，加強政策和經費支持。

2.2 缺乏重大科技基礎設施

重大科技基礎設施是吸引高端人才團隊的重要載體，北京、上海、合肥等均建設多個重大基礎設施集群，而山東省僅有“蛟龍”號載人深潛器和“科學”號科考船2個重大科技基礎設施，直接影響頂級人才和團隊的引進，也難以主導國家面向2030年的重大專項。

2.3 科技優勢尚未有效地轉化為經濟優勢

山東海洋生產總值多年穩居全國第二位，雖然體量大，但結構不合理，海洋技術轉化資源分散、海洋產業聚集度不高、海洋科技企業成長較慢、海洋產業創新能力不強等問題成為新舊動能轉換的障礙，海洋漁業、鹽業等傳統產業面臨提質增效，海洋生物醫藥、海洋高端裝備制造等新興產業規模有待進一步壯大，以“互聯網+”為支撐的海洋科技信息服務業亟待培育。目前建成的國家級和省級高新區集聚了創新資源、疊加了扶持政策，產業集聚發展效果顯著，沿海地區盡管建立了一批海洋科技產業特色基地和園區，但尚未建有海洋高新技術產業開發區，迫切需要打造國家級的科技載體，通過科技創新促進海洋產業向高質量發展[9]。

2.4 龍頭企業的海洋科技創新帶動作用不明顯

山東在海洋裝備、海洋精細化工、海洋漁業等領域涌現出一批龍頭骨干企業，但其R&D投入和科研實力與大企業文化差距較大，除海水養殖外，缺乏具有世界影響力的產業技術創新體系，對行業科技進步的帶動作用不大。龍頭骨干企業的研發、檢測設備建設過多依賴財政投入，自主創新活動基本聚焦于單一產品開發，行業和區域創新的引領作用不明顯。涉海行業領域內企業研發實力高低不均，眾多中小企業缺乏研發或者測試所需的條件，亟須建設海洋領域專業化公共研發、檢測和試驗平臺，推動開放共享，降低研發成本，促進協同創新與成果轉化。

2.5 海洋科技成果轉化環境與機制亟待優化

成果評估、交易等中介服務力量薄弱，大多數成果靠海洋科研機構和海洋企業之間自發轉讓，尚未形成市場化的技術與成果的評估、推廣與技術轉移服務體系。成果中試、孵化條件亟待改善，部分科研成果在實驗室里產品達到開發標準，但缺乏中試或二次開發所需的資金、場所、設備和人力等條件。優惠政策落實力度不夠，國家、省政府出臺了多個成果轉化的優惠政策，但落實力度尚需加強。

3 海洋科技創新推進山東海洋強省建設的思路和建議

山東正在加快實施新舊動能轉換的重大工程，海洋強省建設全面展開，《山東海洋強省建設行動方案》將海洋科技創新行動列為十大行動的首位，對海洋科技創新推動海洋經濟發展寄予厚望，以期充分發揮海洋經濟在全面轉型中的引領帶動作用。近年來，國家和有關省、市在推進科技創新，培育新動能、促進區域發展上采取了一系列有效措施。北京、上海科技創新中心建設成效顯著，廣東、江蘇、天津、合肥、成都、武漢等省、市陸續探索各具特色的創新驅動發展模式，打造形成若干具有強大帶動力的區域創新中心，輻射帶動周邊區域創新發展。山東海洋科技創新正處于大有作為的重要戰略機遇期，也面臨著差距進一步拉大的風險。為認真貫徹落實習近平總書記視察山東系列重要講話精神，切實將新發展理念落到實處，推進海洋強省建設，努力為建設世界科技強國和海洋強國作出貢獻，應充分發揮青島海洋科學與技術試點國家實驗室、中國科學院海洋大科學研究中心的核心作用，依托山東半島沿海地市海洋科技資源聚集、海洋科技產業各具特色的優勢，推動海洋科技創新與經濟社會發展的深度融合，打造具有國際影響力的山東半島科技創新中心，加強海洋科技引領帶動作用，培育海洋新動能，發展海洋新經濟[10]。

3.1 提高海洋科技源頭創新水平

加快青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設發展，切實加強組織領導，統籌各項工作，推動實驗室發展邁向更高層次。推進E級超級計算機升級工程，加快建設青島海上綜合試驗場，完善科學考察船隊共享平臺，打造大科學裝置集群。推動“透明海洋”工程的規劃內容融入國家面向2030年重大科技專項，積極參與國家重大科技專項。將青島海洋科學與技術試點國家實驗室打造成為服務于海洋強國戰略、引領海洋科技創新、凝聚全國海洋科研力量的新型海洋科技創新平臺，打造國家戰略科技力量，提升區域創新能力。推進院、省、市3方共建中國科學院海洋大科學研究中心，依托中國科學院海洋研究所，聯合中國科學院海岸帶研究所和南海研究所等13家研究所，統籌中國科學院涉海科研力量和科考船隊等實施集群，構建重大科技創新平臺，使之成為海洋試點國家實驗室的重要補充，完善山東海洋科技創新體系。

3.2 強化海洋科技產業技術創新能力

圍繞山東海洋領域優勢產業和戰略新興產業，重點在高端海洋裝備、海洋藥物、深遠海養殖與極地漁業、綠色海洋化工、海洋環境信息保障和海洋生態環境保護等產業，加快布局一批省級科技創新平臺。按領域梳理創新鏈和產業鏈存在的重大關鍵技術，爭取省里整合各類資源，設立省重大科技創新工程。重點在海洋生物和油氣資源開發、海洋環境監測、海水綜合利用和海洋新能源等領域精準設計重大科技創新工程項目，突破行業關鍵共性技術，引領海洋科技產業集聚發展，形成新的經濟增長極。

3.3 加大海洋科技人才引進力度

深入實施山東省“泰山學者工程”“泰山產業領軍人才工程”等人才計劃，完善人才梯度培養機制，推進人才結構戰略性調整，建立有利于創新創業的科技人才穩定支持機制，加大領軍人才和創新團隊的培養引進。建立靈活多樣的創新型人才流動與聘用模式，激發科研人員創新動力和積極性，完善市場化的人才評價激勵機制，創新評價標準和辦法。

3.4 加快建設海洋科技服務體系

不斷強化海洋科技成果轉移轉化平臺建設，深化科技成果市場機制改革，創新科技成果轉移轉化機制，完善科技成果轉化收益分配機制，培育和發展技術市場，加快推進海洋產權交易等平臺建設，構建以市場為導向的海洋科技成果轉移轉化體系，激活海洋科技成果不斷向產業轉化。建設山東省海洋科技服務體系，設立海洋科技成果轉化基金，形成從科技創新、技術交易、人才服務、成果孵化、法律咨詢、企業初創、資本運作（種子投資、天使投資、風險投資）等上下連貫的科技服務體系，有效促進創新鏈、產業鏈、轉化鏈“三鏈融合”，以各地海洋特色產業園區、山東半島自主創新示范區（高新區）、海洋經濟新區等為依托打造海洋科技產業聚集區。

最終，通過統籌海洋科技資源，集中發力，發揮優勢，補齊短板，應對挑戰，將山東半島打造成為具有國際影響力的海洋科技創新中心，以關鍵共性技術突破引領支撐海洋產業“四新”促“四化”步伐，助力山東省海洋經濟新舊動能轉換率先突破，成為引領海洋強省和創新型省份建設的重要力量和有力支撐。

參考文獻

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