加強基層組織體系建設

趙鵬飛

抓好組織體系關鍵在基層組織、在黨員干部。黨的十八大以來，通化縣委堅持大抓基層的政治導向，人員和資金向基層傾斜、問題在基層查擺和解決、工作精力向基層側重，基層組織建設取得一定成績，也由此產生了一些思考。

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調“以組織體系建設為重點”，明確提出黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現，必須更加注重黨的組織體系建設。黨中央審時度勢提出“以組織體系建設為重點”，具有鮮明的指向性和操作性，為組織工作安上了方向盤，為組織部門明確了新時代組織工作的主基調，具有偉大的歷史意義和現實意義。

加強黨的組織體系建設，是確保黨中央政令暢通的必經之路。黨的組織由中央組織、地方組織和基層組織三部分構成，是一個完整的組織體系。其中，黨中央是大腦和中樞，基層組織是“神經末梢”，堅持和加強黨的全面領導，確保黨中央定于一尊，確保黨員干部無論身處何處都能自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，這些都需要有完善健全的黨的組織體系作保障。

加強黨的組織體系建設，是鞏固黨的執政基礎的必然要求?；A不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨的細胞，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是團結帶領群眾貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。全面加強組織體系建設，關鍵就是強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類黨組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理方向正確，全面提升組織力。

加強黨的組織體系建設，是建設新時代中國特色社會主義的現實需要。黨中央和省、市、縣委分別結合國情、省情、市情、縣情做出了一系列重要決策部署，特別是黨的十九大為新時代中國特色社會主義建設描繪了宏偉藍圖，要將這些藍圖變成現實，必須有一個上下貫通、執行有力的組織體系，特別是確保打贏三大攻堅戰、鄉村振興等重大惠民政策落地生根，要靠黨組織統一領導、黨員干部帶頭、廣大群眾廣泛參與，一級帶著一級干，一級做給一級看，如果組織體系建設跟不上，發展就是一句空話。

全力推進黨支部標準化建設。針對個別黨組織抓黨建效果不明顯問題，建議結合黨支部建設標準化工作，建立標準化黨建工作考核評估標準體系，對“三會一課”等黨內制度執行情況進行全覆蓋督察指導，努力使黨支部政治建設更加務實有效、組織生活更加嚴肅認真、黨員隊伍更加堅強有力。同時，針對黨組織生活形式單一問題，進一步加強黨內政治生活的多樣性，利用重走抗聯路、多媒體等新載體進行體驗式、互動式黨組織生活，提高黨內政治生活實效。

樹立大抓基層的工作導向。針對部分基層組織服務發展能力弱化問題，一是鼓勵城里能人下基層。在農村，關鍵是解決基層人才缺乏的問題。繼續選派領導干部、退休黨員干部、企業家、大學生村官等城市能人到村任第一書記、名譽村書記、村主任等，力爭做到全覆蓋。在社區，建設一支職業體系完善的社區工作者隊伍。探索城市社區工作者隊伍職業化體系建設。作為城市基層黨建示范市（縣），我們正在研究推進社區工作者職業體系建設方案，明確“社工崗”人員范圍和人員數量，加快推進分崗分級“社工崗”等級確定，合理設定薪酬標準。制定社區工作者管理制度，運用“一定雙評”辦法，加強對社區工作者考核管理。探索推行網格員隊伍專職化，配備專職網格管理員，優先從政治素質高、工作責任心強、業務能力好的本地居民、退伍軍人、返鄉大學生等人員中選聘，享受網格獎補政策，進一步提高為民服務效率。在企業，繼續選派懂黨務的經濟型干部到企業擔任黨建指導員。積極探索在高校、各級黨校開設基層黨建專業，為基層培養專門的黨建人才。畢業后定向分配到村、社區、企業任專職的黨務工作者。一方面可以解決基層缺乏黨務人才的問題，另一方面可以擴大就業，為黨的事業培養接班人。二是解決激勵機制問題。進一步落實村干部退休工資制度、按集體經濟效益比例分紅等激勵制度，激勵村書記干事創業，進一步建立職業化村黨組織書記隊伍。建立讓農村留住能人的機制，讓能人在農村發揮作用，從根本上解決農村人才缺乏的問題。三是解決基層治理問題。在農村、社區、企業建立志愿者隊伍，讓廣大黨員、群眾參與基層治理，不做社會發展的旁觀者，提升群眾參與度和基層組織力。如在農村可以組織熱心村里發展的老人、退休教師等群體組建鄉村文史志愿者，為建設村史館挖掘資料，為鄉村振興、貢獻一份力量。在社區，著手成立業主委員會黨組織和樓道黨支部，發揮小區黨員居民作用，實行黨組織引領下的社區居民自治模式。

以國家立法的方式將非公企業黨建納入到企業章程。針對非公企業和社會組織黨的工作有效覆蓋進展較慢問題，建議從國家或省級層面修改公司法有關規定，在企業章程里附加黨建相關條款，實行準入機制，企業法人、社會組織負責人到市場監督管理局注冊企業時必須遞交黨建承諾書，把黨員職工、會員排查登記作為前置條件報給市場監督管理局、民政局。兩個單位黨務人員第一時間將名單遞交給非公黨建辦。由上級出臺企業黨建激勵制度，對重視黨建工作的企業在資金、審批、稅收等方面給予傾斜，引導和鼓勵企業重視黨建工作。定期開展派駐黨支部督查工作。進一步排查各類學會、協會組織，摸清底數，進一步加強新興領域黨建工作。

進一步創新基層黨組織組建方式。實體支部和網上支部同步建設。在黨委、黨總支、黨支部、黨小組的基礎上，在上級統一規范的前提下，靈活設置黨的組織形式，便于開展各類黨組織活動，加大互聯網上虛擬空間的黨建工作力度，在各類QQ群、微信群等新媒體、新領域內建設網上支部，擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋，延伸黨建觸角，不留死角。探索建立社區居民網絡家園并成立“網上支部”。鑒于城市居民不像農村居民日常聯系那樣緊密，社區黨組織和居民聯系難、認識難、溝通難的現狀，按照包保責任制，將社區、小區居民納入到“網絡社區”微信群。黨員在群里亮身份，并成立黨支部，做到城市居民訴求在群里反映、黨的聲音在群里傳播，網上意識形態得到凈化。

進一步加大對基層黨員干部的關愛激勵。事業興廢，關鍵在人，在于激發人的主動性、積極性。盡快出臺具體的可操作的實施細則，便于基層在干部容錯糾錯、激勵擔當上有具體的尺度。只有這樣，才能有所遵循。大膽使用長期在基層一線歷練的年輕干部，激勵其擔當作為。比如，我縣在黨內關愛方面建立的黨內關愛基金、黨員體檢、政治生日制度等做法，讓廣大黨員感受到了黨組織的溫暖。黨組織的組織力首先要對黨員有組織力，其次是對人民群眾有組織力。盡快釋放黨員干部的內生動力是當務之急。（作者系中共通化縣委常委、組織部部長）