構建城市區域化黨建工作新格局

樸成哲

習近平總書記視察吉林時強調指出：“治國安邦重在基層，要突出基層黨組織這個重點，把基層黨組織建成堅強前哨和堅固堡壘。”近年來，延吉市委認真學習貫徹習近平總書記視察吉林時的重要講話精神，始終把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，形成了“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的城市基層黨建工作新格局，為建設經濟更加繁榮、城市更加文明、民族更加團結、城鄉居民生活更加美好的“美麗延吉”提供堅強的組織保證。

延吉市委以制度創新為抓手，制定出臺《關于深化城市區域化黨建工作的實施意見》，主動打破行政壁壘和部門界限，徹底改變就社區黨建抓社區黨建，就行業黨建抓行業黨建的傳統思維模式，明確街道、社區黨組織在統籌區域黨建，推進社會治理創新中的政治核心地位，構建“市委領導、街道統籌、社區兜底”的“三級聯動”城市黨建工作運行體系。市級層面，依托市委黨的建設工作領導小組，定期研究區域化黨建工作，組織協調重大問題。指導街道社區黨組織發揮融合共建優勢，引導機關企事業單位、社會團體等黨組織，積極參與區域化黨建工作，廣泛開展互聯共建工作。街道層面，推行“1+4”大工委工作機制，形成以街道黨工委為核心，以街道黨建聯席會議、街道行政聯合黨委、非公企業和社會組織綜合黨委以及社區黨組織為支撐的區域化黨建聯動體系，賦予街道規劃參與權、綜合管理權及民生項目建議權，使街道工作統籌更有抓手、更具話語權。社區層面，構建“區域黨建”聯動機制，社區與轄區單位結對共建，每年雙方簽訂共建協議，確定共建事項，推進組織聯建、黨員聯管、資源聯用、活動聯辦、服務聯做，同時，借助社區黨建議事會、網格黨支部和居民區黨小組，推進區域協同共治。

我們通過“政府搭臺、單位參與、社會協同”的方式，積極搭建覆蓋全市的三級黨建資源網絡，促進了區域內黨建資源和社會資源的集約利用，推動黨建資源由“我是我的、你是你的”到“我中有你、你中有我”轉變。一是整合平臺資源，市委加大財政投入，實施“紅色陣地”引擎工程，累計投入8000余萬元，推進“1+2+6”服務網絡建設，形成以市黨建指導服務中心為核心，2個園區黨建指導服務中心為兩翼，6個街道黨建服務站為支撐的陣地網絡。推進資源整合，全市160余個黨員驛站、文化廣場、文體中心全面免費開放，實現“駐街單位、街道社區、社會組織”活動陣地共享共用。同時，在機關、國有企業、非公企業、商務樓宇、市場商圈等集中打造了30余個“黨員驛站”。二是整合服務資源，聚焦服務改革發展、服務基層組織、服務全體黨員、服務人民群眾，開展了“市直機關企事業單位黨組織進社區精準服務”“非公黨員進社區、志愿服務在基層”活動，推動各類資源和服務向基層傾斜。全市140余個機關事業單位黨組織、70個非公企業志愿者服務隊、1萬余名黨員主動融入街區聯系服務社區困難群眾，形成了覆蓋全市的城市黨組織結對幫扶網絡體系。三是整合網絡資源，延吉市委大力實施“互聯網+”平臺工程，累計投入100余萬元，搭建了覆蓋全市的“互聯網+社區服務”平臺體系，切實推動了黨組織服務觸角向基層群眾的有效延伸和拓展。

實踐證明，特色鮮明的品牌是黨建工作靚麗的名片。多年來，延吉市委打造了諸多城市黨建品牌、涌現出很多黨建人物典型，為更好地推動全市黨建工作整體躍升，充分發揮典型引擎效應，市委大力實施黨建示范引領工程，積極推進黨建示范區、示范街、示范點“三級”示范體系建設。打造城市黨建示范區，以北大新城為核心建設城市黨建示范區，打破行政區域界限和各自為政的管理狀態，將街區內商圈、非公、機關、物業等黨建資源有效整合，聚焦紅色街路、紅色游園、紅色網絡、紅色陣地、紅色物業、紅色引領和紅色載體“七個紅色”建設，形成黨建工作區域整合、行業聯合、部門配合的新興商圈黨建工作機制，打造具有黨建示范優勢、社會治理樣板、民族團結特色的城市黨建綜合體和示范區。打造城市黨建示范街，我們在6個街道全面推進黨建示范街路建設，選取黨建工作基礎好、非公組織發展好、群眾團體建設好的街路為試點，在示范街兩側商鋪墻體、公交車站臺、沿街路燈等處懸掛黨建宣傳標語，在商場和非公企業內部采取“墻上貼、胸前掛”的方式，設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區。在每條黨建示范街設立一個黨員志愿服務站，配備一臺黨員便民服務車，每天由社區黨組織輪流組織黨員志愿服務者為沿街居民免費提供日常便民服務，充分調動駐街企事業單位、商務樓宇、群團組織等各方面積極性，形成有陣地、有載體、有看點的黨建示范街路。打造城市黨建示范點，在全市各領域廣泛開展黨建示范引領行動，在街道社區以“一街一品牌，一區一特色”為目標，堅持“抓點帶面”，集中打造了12個區域共建品牌社區，全市70個城市社區建立“鄰里養老互助點”350余處。在機關、國企和教育、衛生系統以推進“標準化黨支部建設”為目標，集中打造了50余個具有示范引領作用的“標準化黨支部”。同時，注重發揮“老書記工作室”傳幫帶作用，組建成立“林松淑工作室”“淑清大姐工作室”“老崔黨建工作室”，實現大事小情基層解決，通過抓示范、樹品牌全面推動延吉城市黨建工作跨越提升。

黨建工作載體，既是激發基層黨建活力的有效途徑，也是提升基層黨建工作水平、服務經濟社會發展大局的一個重要手段。為此，我們緊緊把握全市中心工作脈搏，將黨建載體與促進延吉綠色轉型發展相結合，大力實施“黨建+文化”“黨建+旅游”“黨建+服務”“黨建+治理”四項工程。“黨建+民俗文化”，堅持黨建文化與民族文化融合發展，主動順應群眾文化需求，打造了“快樂延吉大舞臺”“四季如歌”“民俗文化節”等一大批群眾文化特色載體，每年開展各類文化活動200余場，確保了黨對文化團體的政治引領。“黨建+全域旅游”，結合延吉綠色轉型發展戰略，依托區域化黨建資源優勢和平臺優勢，充分發揮各行業黨組織聯動作用，每年組織開展文化節、旅游節、冰雪節等30余項載體活動。同時，廣泛推介紅色游、文化游、民俗游等旅游項目，全市旅游收入和來延游客連續5年增長率達20%以上，抓黨建促發展效應顯著提升。“黨建+志愿服務”，將發揮黨員先鋒模范作用作為推動城市黨建跨越發展“新引擎”，打造了“黨員義工”“雷鋒班”等50余個黨員服務團體，建立“留守兒童蒲公英之家”“居家養老驛站”等黨員服務陣地，形成了萬名黨員“連民心”的服務常態。“黨建+社會治理”，充分發揮街區統籌作用，推行居民提事、網格議事、會議定事、聯動辦事、群眾評事群眾訴求“五步工作法”，設置街巷長、樓長和樓棟黨小組長“三長制度”，推動治理工作向基層有效延伸。（作者系中共延吉市委常委、組織部部長）