高校基層黨組織設置問題研究

趙良

高校基層黨組織是高校貫徹落實黨的教育方針、培養合格人才的直接組織者，是學校黨委各項工作部署落到實處的直接責任者，是學校教學、科研、管理工作的直接推動者，是廣大師生員工的直接服務者。近年來，我國的高等教育領域發生了深刻的變革，辦學體制、管理模式、基層組織結構和黨員隊伍建設等方面出現的新情況，對高校基層黨組織建設提出了新要求。及時優化高校基層黨組織設置，對于適應高校黨建工作形勢任務的發展變化，擴大黨的工作覆蓋面，鞏固黨在高校的執政基礎，進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，具有十分重要的意義。

調整不及時，覆蓋不全面。隨著高校改革的不斷深入，一些高校對現有資源進行了優化組合，整合基層單位，調整專業結構，提高了辦學水平和效益。然而，一些高校在對基層單位進行調整時，黨組織設置沒有及時跟進，導致基層黨組織開展工作難度較大。比如，高校為了完成重大課題或項目，通常會建立科研團隊、項目組或重點實驗室等，在這些團隊中，基本上沒有設置基層黨組織，黨組織覆蓋的不全面、不到位導致基層黨建工作出現空白點，不能充分發揮黨員在教學科研中的先鋒模范作用。在一些管理部門中，某些部門黨員人數少，往往需要與其它部門合并組建黨支部，由于職責范圍不同，基層黨組織工作難以與部門具體業務有效結合。

支部規模大，黨員人數多。《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》明確提出了“學生中正式黨員達到3人以上的班級應當及時成立學生黨支部”“黨員100人以上的，設立黨的委員會。黨員100人以下、50人以上的，設立黨的總支部委員會”。近年來，隨著高校學生黨員人數的不斷增加，黨支部規模有逐漸擴大的傾向，有的學生黨支部黨員人數甚至已超過50人。黨支部規模過大，直接導致開展工作難度的增加，“三會一課”等黨的組織生活基本制度難以得到保證和落實。此外，由于黨員人數過多，組織生活的實效性不強，黨課、主題黨日活動等達不到預期的效果，影響黨員教育的成效，久而久之，造成黨支部缺乏凝聚力。

設置不科學，結構不完善。當前，我國高校學生黨支部大多是按年級或者專業建立的，與傳統的教學方式相呼應。然而，在學生管理方面，目前，除了傳統的學校—學院—班級這種管理模式以外，也出現了學生會、學生社團組織等管理方式，呈現出多樣化的特點。如何科學設置學生黨支部，才能夠適應學生管理模式出現的新變化，更加有利于青年大學生健康成長，成為擺在高校面前的一項嶄新的課題。目前，我國大部分高校均未根據學校內設機構的調整，對基層黨組織的設置進行合理優化和創新，未在學生活動較為頻繁的學生社團、網絡陣地等新型學生組織中建立黨支部，這在一定程度上影響了基層黨組織作用的發揮。

優化高校基層黨組織設置要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從高校工作實際出發，按照有利于加強黨員教育管理，有利于發揮黨組織作用，有利于擴大黨組織覆蓋面，有利于促進學校改革發展和教學科研工作的原則，積極探索適應新時代高等教育事業發展要求的黨組織設置方式。

樹立圍繞中心、服務大局的工作理念。高校基層黨組織必須要緊緊圍繞學校中心工作來設置，做到圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展，以黨組織的凝聚力和戰斗力來檢驗黨組織的設置是否科學。“圍繞中心”就是要圍繞學校的人才培養、科學研究、學科建設等中心工作；“服務大局”就是要服務學校的改革發展穩定大局。基層黨組織設置要重點在“圍繞”和“服務”上下功夫。“圍繞”就是黨建工作要聯系和滲透于中心工作，不能脫離中心工作；“服務”就是黨建工作要能幫忙且幫好忙，而不是不幫忙甚至是幫倒忙。換言之，必須把基層黨組織設置與學校中心工作開展有機結合起來，做到胸中有大局，工作有重點，使黨建工作服從服務于學校中心工作和發展大局。只有這樣，才能夠有效克服黨的組織建設與學校中心工作相脫節的傾向，把黨組織的“政治核心”和“戰斗堡壘”作用落到實處。

積極探索高校基層黨組織設置的新模式。高校基層黨組織設置的優化和調整要以加強黨的領導、便于開展黨的活動作為出發點和落腳點。高校擁有教師、學生、干部、工人、離退休教職工等不同身份的人員，要根據不同群體的特點，科學合理設置黨的基層組織。第一，一線教師基層黨組織的設置要與教學科研工作相結合。教師黨支部一般應建立在教學、科研等任務相對穩定的工作實體上，如學科團隊、教學團隊、實驗室、創新平臺、重大項目平臺、新興交叉學科組織等，黨支部的黨員人數一般不應超過20人。如果黨員人數較多，可根據學科、專業及有關機構實體等實際情況增設黨支部。對于一些臨時組建的學術團隊、科研團隊或者項目組，只要是符合條件的，也應該建立臨時黨支部。第二，管理部門基層黨組織的設置要與具體工作相結合。高校可根據工作需要設置機關黨委，具備建立黨支部條件的部門要獨立設置黨支部，不具備條件獨立設置黨支部的部門可以按照業務相近的原則，幾個部門聯合起來組建黨支部，歸口機關黨委管理。需要強調的是，管理部門應盡量避免多部門組建黨支部的現象，凡是符合條件的部門均應單獨設置黨支部，只有這樣，才能把黨務工作與具體業務有效結合起來，圍繞業務工作開展黨建活動。第三，學生基層黨組織的設置要與學習、科研活動相結合。高校可根據學生黨員規模考慮成立學生工作黨委，統籌學生黨員的教育、管理和發展等工作。在高年級黨員較多的班級可設置學生黨支部，下設黨小組開展活動。黨員較少的低年級可按照專業或者年級建立學生黨支部。研究生可以按照研究方向或者學科團隊等方式建立黨支部。高校還可以積極探索在學生會、學生社團聯合會等學生組織中建立學生黨支部的方式，創新組織設置模式。另外，可以依托電腦或手機建立網上黨支部，以加強對學生黨員的教育和管理。第四，離退休教職工黨組織的設置要與開展活動的形式內容相結合。離退休教職工黨員要按照便于離退休教職工參加學習、參加活動的原則設置黨支部。根據離退休教職工黨員的具體情況，可分別設立理論宣講、招生咨詢、就業服務等黨小組，在黨支部的指導下分小組開展活動。

規范高校基層黨組織的設置程序。優化高校基層黨組織設置是高校基層組織建設中的一項重要工作，要從高校改革發展和黨建工作的實際出發，強化制度建設，切實規范和理順基層黨組織的優化和調整程序。要深入開展調查研究，及時發現并有效解決高校基層黨組織設置面臨的新情況、新問題，按照黨章和有關規定，建立、完善相關規章制度，嚴格基層黨組織設置的原則和程序，認真履行黨組織設置的呈報、審核和批復等手續，不斷提升高校基層黨組織的建設和管理水平。

新形勢下，高校基層黨組織建設機遇和挑戰并存，需要認真研究并有效解決新矛盾、新問題，不斷加強和改進高校基層組織工作，探索新的工作思路和工作機制，充分發揮黨組織的作用，使基層黨組織真正成為高校攻堅克難的戰斗堡壘，成為高校實現科學發展的組織者、推動者和實踐者。（作者單位：吉林農業大學）