論加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)

滕廣濤

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程，必須更加注重黨的組織體系建設(shè)。”

加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，是做好新時(shí)代組織工作的必然要求。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，是組織部門(mén)履職盡責(zé)的必解之題。然而在現(xiàn)階段，黨的組織體系建設(shè)還存在以下一些問(wèn)題：

在組織建設(shè)方面：一是黨建責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。一些單位黨建責(zé)任傳導(dǎo)不到位、層層遞減，重業(yè)務(wù)、輕黨建傾向仍不同程度存在，黨的建設(shè)與中心工作結(jié)合不夠，“兩層皮”現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。二是非公領(lǐng)域黨組織有效覆蓋不夠充分。經(jīng)過(guò)幾年的努力，基本實(shí)現(xiàn)非公領(lǐng)域黨組織的有形覆蓋，黨組織覆蓋率達(dá)到100%，但受限于非公領(lǐng)域從業(yè)人員入黨積極性不高、發(fā)展黨員名額有限、職工流動(dòng)性大等因素，黨組織組建的進(jìn)度不快，很難實(shí)現(xiàn)黨組織由有形覆蓋到有效覆蓋的轉(zhuǎn)變。三是黨組織陣地利用率有待提高。農(nóng)村村部、園區(qū)非公黨群活動(dòng)中心等黨組織活動(dòng)陣地沒(méi)有充分利用起來(lái)，尤其是村部在冬季使用率相對(duì)較低。

在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面：一是基層隊(duì)伍建設(shè)存在隱憂(yōu)。近些年，在發(fā)展農(nóng)村黨員上注重年輕化，但還沒(méi)有解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷偏低問(wèn)題。上級(jí)工作問(wèn)責(zé)力度加大，村干部如果任期內(nèi)受到問(wèn)責(zé)，按上次換屆的要求，不能作為黨代表和候選人提名，有可能會(huì)對(duì)村級(jí)班子換屆帶來(lái)一定影響。二是黨內(nèi)政治生活質(zhì)量有待提高。黨的十八大以來(lái)，黨的政治生活明顯增多，但是黨的政治生活單一化、隨意化現(xiàn)象依然存在。批評(píng)和自我批評(píng)還存在不嚴(yán)肅、避重就輕，以工作意見(jiàn)代替批評(píng)等問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到紅臉出汗的效果。三是黨員先鋒模范作用不夠突出。一些基層黨員黨性意識(shí)不夠強(qiáng)，把自己混同于一般群眾，不敢負(fù)責(zé)任、不愿做貢獻(xiàn)，先鋒表率作用不突出，平常時(shí)候看不出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻豁不出去。已取得聯(lián)系的失聯(lián)黨員，基本發(fā)揮不出表率作用，甚至有再次失聯(lián)的可能。

長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)委在新要求下組織體系建設(shè)面對(duì)的客觀(guān)問(wèn)題有：一是黨組沒(méi)有專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作。一些政府部門(mén)黨委變更為黨組后，按要求不得設(shè)立專(zhuān)職副書(shū)記，只得由紀(jì)檢組長(zhǎng)抓黨務(wù)工作，沒(méi)有專(zhuān)人抓黨建工作，高質(zhì)量開(kāi)展黨務(wù)工作勢(shì)必受到影響。二是駐區(qū)部門(mén)重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象相比于區(qū)直部門(mén)更加明顯。對(duì)于這一現(xiàn)狀還沒(méi)有行之有效的措施，導(dǎo)致其黨建基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。三是黨建檢查過(guò)程中存在看形式大于重效果的傾向。限于人員、精力等客觀(guān)因素，使得在對(duì)下開(kāi)展黨建檢查過(guò)程中，雖然也安排一些座談訪(fǎng)談等環(huán)節(jié)，但相對(duì)更看重工作留痕材料，導(dǎo)致產(chǎn)生以材料完善程度去評(píng)判工作效果的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

黨的組織體系好比黨建大廈的鋼結(jié)構(gòu)，基層組織則是黨建大廈的基礎(chǔ)，欲建強(qiáng)黨的組織體系，必須大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。應(yīng)“聚焦”以下四個(gè)方面：

一是聚焦政治建設(shè)，在堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威上聚力。在黨的組織體系中，黨中央是大腦和中樞，地方組織、基層組織是四肢和軀干，只有主動(dòng)看齊、號(hào)令統(tǒng)一，才能步調(diào)一致、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治責(zé)任和重大戰(zhàn)略任務(wù)。要引導(dǎo)廣大黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到兩個(gè)“堅(jiān)決維護(hù)”。重點(diǎn)是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照學(xué)懂、弄通、做實(shí)的要求，層層開(kāi)展集中宣講、集中輪訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化黨員干部學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論成果，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則道路上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要教育廣大黨員筑牢思想根基，堅(jiān)定信仰信念。重點(diǎn)是嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)、談心談話(huà)、黨員主題黨日等黨內(nèi)基本制度，通過(guò)新黨員入黨宣誓、重溫入黨誓詞等政治儀式和述職評(píng)議考核、談心談話(huà)等方式，經(jīng)常進(jìn)行政治體檢，督促黨員干部始終做政治上的明白人。要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”狠抓作風(fēng)建設(shè)。重點(diǎn)是不斷鞏固干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)成果，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，不斷完善關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，讓“關(guān)鍵少數(shù)”思想不跑偏、行為更規(guī)范，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”的關(guān)鍵作用，確保黨的事業(yè)始終處在快車(chē)道上，充滿(mǎn)活力。要嚴(yán)格從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真貫徹上級(jí)決策部署。重點(diǎn)是貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》以及省市其它有關(guān)規(guī)定，保證黨的地方黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是聚焦中心工作，在貫徹落實(shí)中央決策部署上用力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石”。我們務(wù)必做到思想上更加重視、重點(diǎn)上更加突出、措施上更加扎實(shí)、責(zé)任上更加到位。要認(rèn)真做好“黨建+”工作。重點(diǎn)是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，切實(shí)做好抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，配合開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作，真正把組織資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展資源，組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，組織活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展活力。要積極開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)。重點(diǎn)是緊密結(jié)合雙陽(yáng)區(qū)實(shí)際，認(rèn)真謀劃、精心組織、扎實(shí)開(kāi)展“牢記使命，不忘初心”主題教育，切實(shí)取得效果，把黨的執(zhí)政大廈根基筑牢夯實(shí)，真正使基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)。重點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，同步考慮黨組織設(shè)置，尤其是對(duì)以往工作中存在黨建工作與業(yè)務(wù)工作不捋順的方面進(jìn)行重點(diǎn)研究解決，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合更加緊密，開(kāi)展更加順暢。

三是聚焦隊(duì)伍建設(shè)，在打造黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上發(fā)力。鍛造黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系，必須建強(qiáng)黨員隊(duì)伍這支先鋒隊(duì)。要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，不斷提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是嚴(yán)把發(fā)展黨員政治觀(guān)，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨員集中教育和經(jīng)常性教育，建立健全黨員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行黨員承諾踐諾、積分管理等做法，引導(dǎo)廣大黨員牢記身份，發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，穩(wěn)妥開(kāi)展不合格黨員處置工作，暢通黨員出口，確保每個(gè)基層黨組織都具有生生不息的新鮮力量和源源不斷的生命活力。要加強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是結(jié)合不同領(lǐng)域基層黨組織實(shí)際，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人視野，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，強(qiáng)化日常管理和培訓(xùn)，健全后備梯隊(duì)培養(yǎng)體系，把帶頭人選優(yōu)配強(qiáng)，有力帶動(dòng)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題的解決。要加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是按照專(zhuān)職專(zhuān)崗、專(zhuān)人專(zhuān)用的要求，選配政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)實(shí)、熟悉黨建工作的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦主任、部門(mén)分管黨務(wù)工作的專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)職組織干事和黨建工作指導(dǎo)員，讓他們集中精力抓好各領(lǐng)域黨建工作，加強(qiáng)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，注重思想政治培養(yǎng)教育和能力素質(zhì)拓展提升，不斷提高黨務(wù)干部工作水平。

四是聚焦服務(wù)群眾，在回應(yīng)百姓熱切期盼上傾力。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，關(guān)鍵在基層。要建強(qiáng)基層組織，既要抓好“硬件”建設(shè)，更要抓好“軟件”提升。要立足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和民生工程建設(shè)，推進(jìn)工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保、住建等管理服務(wù)部門(mén)黨群聯(lián)建，幫助企業(yè)主和群眾解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的突出問(wèn)題，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的基層黨建工作格局；要圍繞服務(wù)和改善民生，整合社會(huì)公共服務(wù)資源，加強(qiáng)街道社區(qū)大黨（工）委建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，組建黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理服務(wù)，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的組織體系和服務(wù)體系；要圍繞“一門(mén)式、一張網(wǎng)”“最多跑一次”，進(jìn)行村部“社區(qū)化”服務(wù)升級(jí)，開(kāi)展“下沉式”服務(wù)，切實(shí)方便群眾辦事。（作者系中共長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）