推動水利改革發展加快吉林全面振興

張鳳春

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹省委、省政府的決策部署，緊密結合水利實際，進一步明確思路，切實抓好落實，為全省經濟社會發展提供有力支撐和重要保障。

黨的十八大以來，全省水利系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府的堅強領導下，啟動實施水利現代化，建設一大批影響全局、作用突出的水利工程，伴隨著黨和國家事業發生的歷史性變革，吉林水利改革發展取得了顯著成就。防洪減災能力明顯提升，松干、嫩干治理基本完成，重要支流和中小河流整治穩步推進，43座防洪城市主城區均達到規定防洪標準，相繼戰勝了2013、2016和2017年特大洪澇災害；農業生產的水利條件有效改善，實施54處大中型灌區節水配套改造，完成節水增糧行動任務，新增旱田高效節水灌溉面積806萬畝，新增和改善水田灌溉面積550萬畝，為確保我省糧食生產能力穩定在700億斤以上的階段性水平作出了很大貢獻；人民生活的供水保障取得重大進展，建設中部城市引松供水、引嫩入白等涉及供水的66處大中型骨干工程，建成縣級以上城市集中飲用水水源地94處，建成農村供水工程4.67萬處，使全省農村居民基本告別了飲用不安全水的歷史，城鄉供水保障能力不斷提升；水生態文明建設形成新格局，覆蓋全省的最嚴格水資源管理制度體系基本建立，西部供水重大生態工程正式開工建設，累計治理水土流失面積7571平方公里，推進幸福美好吉林建設；水利改革創新邁出新步伐，五級河長制體系全面建立，農業水價、小型水利工程管理體制等改革扎實推進，水利建設市場全部放開，安全生產連續保持“零事故、零死亡”，工程質量管理水平不斷提高，水利改革發展的動力切實增強。

同時，全省水利改革發展面臨不少困難和挑戰，主要是水利現代化協同推進機制還沒有形成，特別是信息化建設相對滯后；水利建設的“欠賬”仍然不少，水利投融資制約因素多，確保水利投入增長的難度大；水利管理“短板”突出，一些深層次問題尚未得到破解；水資源保護和優化配置任務艱巨，面臨的矛盾非常突出；水利發展的科技支撐還不強，提供基本公共服務產品的能力還不足，等等。這些問題成為水利發展的薄弱環節，是促進經濟社會可持續發展的瓶頸制約。進入新時代，必須加大力度、加快建設、加緊攻堅，全力推動水利改革發展取得新成績，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為全省經濟社會發展做出更大貢獻。

站在新的歷史起點上，堅持目標導向、問題導向、實踐導向，努力推動各項工作取得新成效。

扎實推進水利工程建設。主要是推進“六大”水利工程前期工作，實施“七個”水利工程包，建設“八項”重大水利工程。“六大”水利工程前期工作包括中部城市引松供水二期、琿春太平溝水利樞紐、重點澇區治理、渾江調水、九道溝引水和松花江水資源綜合開發利用工程，力爭取得積極進展，為后續立項及開工建設奠定基礎。“七個”水利工程包包括城鎮化水資源保障工程包、重要支流和中小河流治理工程包、農村飲水安全鞏固提升工程包、新建水庫和病險水庫除險加固工程包、山洪災害防治及應急抗旱工程包、農田水利節水改造配套提升工程包、黑土地保護和農村小水電工程包。“八項”重大水利工程包括中部城市引松供水、松原灌區、西部供水、月亮泡蓄滯洪區、松干治理、嫩干治理、大江大河二期和遼河干流（遼河三江口），其中大江大河二期和遼河干流力爭開工建設，松干、嫩干完成工程掃尾，月亮泡蓄滯洪區完成主體工程建設。

全力做好防汛抗旱工作。我們將嚴格按照省委、省政府要求，牢固樹立安全發展理念，按照“兩個堅持、三個轉變”的要求，始終繃緊防大汛這根弦，從最不利形勢出發，認真做好責任落實、預案完善、汛前排查、水毀工程修復、物資儲備、搶險演練等各個環節工作，確保主要江河、大中型水庫、重點城鎮的防洪安全，努力保證中小河流和小型水庫安全度汛。同時，堅持統籌兼顧，加強旱情監測研判，提高綜合抗旱能力，確保國家糧食安全。

繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程。這項工作已經被省政府納入重點工作目標責任制，向全社會發出了莊嚴承諾，務必高質量完成。要鞏固提升11萬農村居民飲水安全保障能力，確保完成建設任務。要認真研究解決貧困地區新出現規劃外飲水不安全問題，力爭將新出現的不安全人口納入“十三五”規劃指標，確保2020年前全部解決。要切實做好今年脫貧摘帽地區飲水安全保障，認真開展飲水安全指標評估，合格的要鞏固好既有成效，未達標的要強化針對性措施，確保符合摘帽退出要求，不拖扶貧后腿。要建立健全工程管護運行機制，督促各地進一步落實主體責任，把維修養護資金納入本地財政預算，加大投入力度，確保工程可持續運行。

深化完善河長制湖長制。落實好省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發的《吉林省關于完善湖長制的實施意見》，持續把河長制湖長制工作引向深入。特別要按照2018年省級總河長會議要求，把河長制湖長制工作與做好中央環保督察涉及問題整改、農村人居環境整治及全省環境突出問題集中攻堅行動相結合，以打好水污染防治攻堅戰特別是遼河流域水污染防治為主攻方向，確保取得實實在在的成效。

全面落實最嚴格水資源管理制度。牢固樹立在水資源利用上過“緊日子”的思想，強化“三條紅線”指標約束，狠抓重點監控用水單位監管，大力推廣農業節水技術，加強居民小區、企業、學校等節水載體建設，做好縣級水資源承載能力評估，開展縣域節水型社會達標建設。開展13個納入國家名錄及36個納入全省名錄的水源地安全評估和保障達標建設，全面完成長春市、白城市、延吉市水生態文明城市試點建設任務。繼續嚴格水資源論證，科學編制地下水量、水位雙控方案，抓好地下水超采區綜合治理，開展好重要江河流域水量分配，確定河湖生態水量，強化水利風景區、自然保護區管理，高質量推進水生態文明建設。

加大改革創新力度。要加強全領域創新體系、平臺及能力建設，持續拓寬發展的深度和廣度。“放管服”改革要推動水利工程初步設計審批等53項行政許可進入省政府政務大廳辦理，推動跨部門聯合檢查，實現隨機抽查10%以上。農業水價綜合改革要將洮兒河、永舒榆等8個大型灌區全部納入改革范圍，探索開展旱田高效節水灌溉水價綜合改革，推廣農業灌溉取水許可審批，開展供水成本核算。小型水利工程管理體制改革力爭年內完成90%的改革任務，工程產權明晰率達到96%以上，工程管護主體責任落實、管理模式確定均達到90%以上。同時，統籌抓好建管機制創新，嚴守安全生產紅線，深入推進依法治水、科技興水。（作者系吉林省水利廳廳長）