“西柏坡規(guī)矩”的歷史啟示

西柏坡時期在我們黨歷史上是一個承上啟下的重大轉(zhuǎn)折時期，軍事斗爭從游擊戰(zhàn)向大兵團(tuán)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變；革命形勢從農(nóng)村包圍城市到進(jìn)城、學(xué)會城市工作，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)全國轉(zhuǎn)變；我們黨也開始從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。在這樣的關(guān)鍵時刻，黨中央清醒地認(rèn)識到：如果領(lǐng)導(dǎo)中國革命的中國共產(chǎn)黨沒有極嚴(yán)格的“規(guī)矩”即鐵的紀(jì)律，并取得最廣大人民群眾最忠心的、全心全意的擁護(hù)，那么，我們就將不能取得全國革命的勝利，而且不能保持已得的勝利。毛澤東和黨中央在西柏坡時期關(guān)于“立規(guī)矩”的一系列思想和所采取的措施，在當(dāng)時的歷史條件下發(fā)揮出了巨大的實踐功能。在實施全面戰(zhàn)略大反攻關(guān)鍵時期，抓住整肅全黨全軍紀(jì)律性這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效維護(hù)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了黨中央的權(quán)威，民主和集中得到了統(tǒng)一，增強(qiáng)了全黨全軍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力；理順了中央和地方的關(guān)系，地方根據(jù)中央劃定的權(quán)限，在具體的政策執(zhí)行上依據(jù)自身實際情況制定有效措施，有利于地方積極性的發(fā)揮；規(guī)范了機(jī)關(guān)內(nèi)部及上下級之間的文本管理、行文格式等，成為制度化建設(shè)的一個重要方面。歷史已經(jīng)證明，西柏坡時期毛澤東要求全黨全軍加強(qiáng)紀(jì)律性，為戰(zhàn)爭勝利、最終打敗國民黨軍隊奠定了基礎(chǔ)，是奪取全國勝利的重要保障。

習(xí)近平總書記在西柏坡考察時指出，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑，多學(xué)習(xí)多重溫，心中會增添許多正能量。毛澤東和黨中央在西柏坡時期關(guān)于“立規(guī)矩”的一系列思想和所采取的措施，在今天仍有許多值得借鑒的地方，對當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

欲成就偉大事業(yè)，必須以嚴(yán)格的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩作保證。守紀(jì)律，才能保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的征途上行穩(wěn)致遠(yuǎn)；講規(guī)矩，才能不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保我們在新的“趕考”路上從容應(yīng)對風(fēng)險、不斷戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。因此，守紀(jì)律、講規(guī)矩要成為各級黨組織和黨員干部必備的政治基因和“作風(fēng)名片”。嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、規(guī)矩，一是要對黨忠誠，絕不欺騙黨、背叛黨，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；二是要堅守底線，把黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)化于心，自覺抵御各種違規(guī)違紀(jì)誘惑；三是要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把黨紀(jì)黨規(guī)外化于行，嚴(yán)格按照紀(jì)律、規(guī)矩做人做事。

紀(jì)律建設(shè)是從嚴(yán)治黨的治本之策。很多落馬官員都是從違紀(jì)走向違法，從一點小錯誤逐步導(dǎo)致無法挽回的大錯。只有加強(qiáng)鐵的紀(jì)律建設(shè)，抓早抓小，防患于未然，才能有效減少腐敗存量、遏制其增量，掌握廉政建設(shè)的主動權(quán)。對違反紀(jì)律規(guī)定的行為要嚴(yán)于問責(zé)。黨的十八大以來一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法等問題頻頻落馬，反映出我們黨反腐力度之大，同時也反映出當(dāng)前我國反腐形勢之嚴(yán)峻。除生成腐敗的一般性社會原因外，責(zé)任追究不到位也是一個重要原因。對違反紀(jì)律行為嚴(yán)于問責(zé)，既是對違反紀(jì)律行為的懲戒，又是一種對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)措施。實踐證明，落馬領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始的，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)之后未被及時懲處，結(jié)果從僥幸、害怕變得膽大妄為，最后觸犯法律底線。為此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”“嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”。新出臺的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》列出了6個負(fù)面清單，將黨員工作紀(jì)律制定得更加詳細(xì)、具體，無論誰違反規(guī)定，都將嚴(yán)格追究、問責(zé)，給予相應(yīng)的處分。有問責(zé)，才能形成執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任閉環(huán)，才能保證紀(jì)律順利地執(zhí)行下去。

把紀(jì)律挺在前面，是從時代要求和戰(zhàn)略高度提出的關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新論斷。堅持全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，這也是當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐形勢的迫切需要。只有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，筑起紀(jì)律和規(guī)矩的堅固防線，才能從根源上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道，防止小錯釀成大禍，避免違紀(jì)的黨員干部墜入違法的深淵。

新形勢下，要把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加突出位置。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的系列講話中始終貫穿著嚴(yán)明紀(jì)律的要求。在十八屆中央紀(jì)委二次全會上提出嚴(yán)明政治紀(jì)律，在第三次全會上要求加強(qiáng)組織紀(jì)律，在第五次會議上提出“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，在第六次全會上強(qiáng)調(diào)“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置。”在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)：“以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。”

在世情國情黨情不斷發(fā)生深刻變化的背景下，當(dāng)前面臨的“四風(fēng)”問題以及“四大考驗”“四種危險”長期存在，影響了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，影響了“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)。為此，黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，制定了“八項規(guī)定”，以改變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上強(qiáng)調(diào)，“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”“誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲”。2015年6月，習(xí)近平總書記指出：“要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實。”2016年2月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》。2019年5月13日，中共中央政治局召開會議，決定從2019年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育不僅是思想教育，更是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重大舉措。

黨中央采取一系列措施，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效阻擋了不良政治生態(tài)的蔓延態(tài)勢。嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保障。沒有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作保障，“四個全面”戰(zhàn)略布局就難以實現(xiàn)。

找準(zhǔn)工作的著力點和突破口是強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵。一是嚴(yán)明紀(jì)律教育。對于紀(jì)律，要經(jīng)常講，反復(fù)講，警鐘長鳴。同時也要講究方式方法，采取集中培訓(xùn)和日常教育相結(jié)合的方法與途徑，使黨員干部把紀(jì)律教育內(nèi)化于心、外化于行，成為思想和行為自覺。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。對于把紀(jì)律規(guī)定當(dāng)“耳旁風(fēng)”者，要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的措施處理，不僅要嚴(yán)到點、嚴(yán)到份，更要嚴(yán)到位，堅決防止“破窗效應(yīng)”。三是強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行。紀(jì)律執(zhí)行要做到有據(jù)可依、執(zhí)行必嚴(yán)的原則。發(fā)揮鐵規(guī)、鐵矩的威力，使其成為“帶電的高壓線”，讓人望而生畏。紀(jì)律執(zhí)行還要堅持公平、公正的原則，做到紀(jì)律面前一視同仁，維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時，紀(jì)律執(zhí)行要客觀、剛性。不能將執(zhí)行者的“情緒化”“隨意化”傾向帶入紀(jì)律執(zhí)行中來，使紀(jì)律執(zhí)行嚴(yán)格遵循健全的制度、剛性的規(guī)范，避免執(zhí)行者利用紀(jì)律執(zhí)行的彈性空間影響紀(jì)律持續(xù)下去的威懾力。四是嚴(yán)于違紀(jì)問責(zé)。要把問責(zé)作為強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的落腳點和核心，完善問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)查嚴(yán)問責(zé)。通過明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對相關(guān)人員追責(zé)到底。

歷史和現(xiàn)實告訴我們：解決中國的問題，關(guān)鍵在黨；解決黨自身的問題，關(guān)鍵在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。我們的黨員干部在西柏坡時期嚴(yán)守規(guī)矩、做出了表率作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提到“關(guān)鍵少數(shù)”，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮引領(lǐng)作用指明了方向。各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率、發(fā)揮良好引領(lǐng)作用。古人云：“善禁者，先禁其身而后人。”一個執(zhí)政黨是否有規(guī)矩，主要看其各級領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識。領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律規(guī)矩意識，既是構(gòu)筑拒腐防變堤壩的重要支撐，也是為官從政必備的政治操守。正如古人的教訓(xùn)：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴(yán)格守紀(jì)律、講規(guī)矩，直接影響著紀(jì)律能否順利執(zhí)行下去，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為會對群眾產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要自覺做嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)矩的示范者、帶動者，而且要自覺做嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)矩的宣傳者、組織者和推動者。

以史為鏡，可以知興替。今天，我們重新梳理和學(xué)習(xí)西柏坡時期我們黨關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)、增強(qiáng)紀(jì)律性的重要論述和舉措，其現(xiàn)實意義就在于以史為鑒、以史為用，使我們的黨員干部深切地認(rèn)識到，必須對黨的紀(jì)律和規(guī)矩心存敬畏，真正使守紀(jì)律、講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，成為一種行為自覺。尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更要帶頭守紀(jì)律、講規(guī)矩，以身作則、以上率下，絕不允許有不受約束的“特殊黨員”，不論是誰，只要違反了紀(jì)律、破壞了規(guī)矩，就要追究、問責(zé)、查處，絕不姑息遷就，也絕不能搞下不為例、法外開恩，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，以鐵的紀(jì)律確保增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而帶領(lǐng)人民為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。