脫歐亂局下，英國會四分五裂嗎

姜浩峰

盡管同處于保守黨陣營，但卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜對于英國“脫歐”的看法、主張，卻顯得并不相同。不過，無論是支持留歐、軟“脫歐”、硬“脫歐”，看來都沒法戴穩烏紗帽。

在民意撕裂的情況下，約翰遜剛剛上任，就玩起了橫的，要求女王伊麗莎白二世同意他暫時關閉議會。而當女王同意議會打烊之后，卻讓93歲的自己也被卷入“脫歐”的政治漩渦。有著悠久君主立憲制體制的英國，陷入了20世紀30年代愛德華八世不愛江山愛美人以來，最大的一場憲制危機。如果這場危機不盡快解決，英國甚至會面臨解體的危險。

首相決策成連連試錯

約翰遜是“脫歐”派，甚至是硬“脫歐”派，這一點，在他上任首相之前，英國民眾就大抵知道。但正如反對派、工黨領袖科爾賓所言，約翰遜并非英國人民選舉上臺的。也就是說，無論約翰遜持有什么觀點、想進行什么決策，這一次，他上任前無需面向英國國民做出承諾。

當然，約翰遜未經大選就上臺倒也并不違反英國法律。他是在當選執政黨保守黨領袖之后，得以合法“即位”的。然而，科爾賓老大的不服氣，自約翰遜上臺以來，只要在議會里和他打照面，就會指責他是未經選舉而上臺的。科爾賓一再強化這一點，意圖很明顯，希望借著特雷莎·梅辭職、約翰遜上任似乎立足未穩的架勢，給保守黨以致命打擊，然后可以在未來的大選中贏得更多選票，讓他和工黨的影子內閣上臺執政。

至于保守黨來說，自卡梅倫以來，三位首相，在“脫歐”問題上三種態度。這有點像玩游戲機——“留歐”、軟“脫歐”、硬“脫歐”，分別由卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜三個人來點一遍按鈕。事實證明——卡梅倫和特雷莎·梅都“按錯鍵”，而目前正在英國發生的一些事，則證明約翰遜犯的錯可能更大。

面對兩位前任的決策都成為試錯的局面，約翰遜做出的選擇實在很大膽——既然議會反對“脫歐”，眼看著10月份“脫歐”大限就要到了，那么就關閉議會，執行普羅大眾的決定，等著“脫歐”吧。7月23日起，約翰遜內閣開始傳閱一個保密文件，代號“黃鹀行動”。“黃鹀行動”旨在不通過議會而使得英國硬“脫歐”成功。果不其然，在議會于短短一周時間內走完三讀程序，9月9日通過防止無協議“脫歐”法案后，約翰遜宣布從當日起關閉議會，持續五周。就在這一天，約翰遜在議會3回合辯論中3次落敗。

“運動員”輸不起，就親自當“裁判員”把對手罰出場，這種玩法，引起了英國政壇的軒然大波。議會里的反對派說，約翰遜這是搞政變。蘇格蘭高等民事法院9月11日裁定，約翰遜讓議會休會的舉措違法，他被指控涉嫌故意誤導女王。民眾也走上街頭抗議。焦頭爛額的約翰遜，將保守黨自卡梅倫以來首相試錯的離譜程度，推到了一個新高度。

問罪：誰在破壞游戲規則

蘇格蘭高等民事法院的法官菲利普·布羅迪稱：“約翰遜關閉議會這是一起惡劣的案例，顯然沒有遵守公認的公共機構行為準則。”

約翰遜如今所要做的，則是如何在英國現有體制下，保障英國民眾的利益。無論他與科爾賓為首的工黨斗爭，還是面對英國的普羅大眾，本質上應該是一種內部協調關系的過程，應該是一種妥協的藝術。可約翰遜卻搞什么“黃鹀行動”——目前看，主要計劃就是在得不到議會支持的情況下，哪怕解散議會也要“脫歐”。這就有點舍本求末了。當然，他還有一招——看著保守黨的民意支持率目前仍比工黨高15%左右，他曾動議提前大選。然而，一口一個“約翰遜非選舉上臺”的科爾賓，卻又因自感火候沒到，反對立即大選。

如今，身為首相的約翰遜，在無法通過辯論、投票等方式搞定“脫歐”之事后，選擇了掀桌子。他不僅決定暫時關閉議會，還讓女王親自來“作出決定”。

根據英國憲法的規定，英國君主確實有權行使批準議會休會的決定。英國《金融時報》評論文章對此解讀道：“女王可根據首相建議批準議會休會，但不能向其他人尋求建議。”英國政府智庫協會高級研究員凱瑟琳·哈頓說：“這令女王和白金漢宮陷入極大的尷尬，因為她必須信任唐寧街10號。”哈頓這“必須”一詞，顯示的是無論首相的決定是對是錯，女王都必須信任之，除非首相下臺。這也是英國君主立憲制度的吊詭之處。英國現有的君主，其之所以還是君主，其職位來自于議會給予——1688年，英國光榮革命時，趕走了信奉天主教的擁有實權的詹姆斯二世，而讓他的信仰基督教新教的女兒瑪麗二世、女婿威廉三世共同作為英國君主。同時議會向威廉提出一個《權利宣言》。由此，從法律意義上完成了英國成為君主立憲國家的過程。1701年制定的《王位繼承法》又進一步擴大了議會的權力，限制了王權。

而由1727年開始，英國首相就主要由下議院多數黨領袖或者執政聯盟首領擔任，由君主完成任命儀式。恰如約翰遜所說，他不僅有權暫時關閉議會——盡管形式上需要君主來下達命令，作為首相，他甚至有權解散議會，重新大選。如今，盡管科爾賓等反對派在咒罵，可事態如何進展，得看約翰遜政府就蘇格蘭高等法院的判決，向英國最高法院上訴的結果而定。無論英國最高法院如何判決，議會暫時的關閉已成事實。想要約翰遜下臺，必得議會重啟、議會投票。

而在此期間，如果北愛爾蘭，甚至蘇格蘭、威爾士等地示威者繼續鬧獨立的話，英國確實面臨四分五裂的危險。7月29日，在愛丁堡，蘇格蘭首席部長尼古拉·斯特金女士就跟約翰遜說，如果英國無協議“脫歐”，那么蘇格蘭可能無協議脫離英國，畢竟YouGov調查顯示，支持蘇格蘭獨立的蘇格蘭民眾已超過48%。之后，在北愛爾蘭，親愛爾蘭的新芬黨黨魁麥克唐納稱，如果英國硬“脫歐”，北愛爾蘭與仍在歐盟的愛爾蘭將出現“硬邊界”，到時候北愛爾蘭將硬“脫英”。甚至在英倫腹地的威爾士，首席部長德雷克福德都認為約翰遜行事像在開玩笑——脫不得啊哥哥！這是“諸侯”的呼喚。至于有苦說不出的女王，在必須表明支持約翰遜的態度的同時，內心是否該嘀咕——朕的江山竟然毀在這個出生在紐約的前美國人的手里！？反正約翰遜已經自比美國動畫片里的綠巨人浩克，誓將英國帶離歐洲了。

摘自《新民周刊》