寧波：千年大港的一體化樣本

王煜

長三角區域的港口舉世聞名：寧波舟山港年貨物吞吐量已連續10年位居全球第一，而上海港的年集裝箱吞吐量則占據全球榜首。在一體化升級為國家戰略后，許多人都在關心的是：這兩大強港可以如何作為，進一步推動整個長三角區域的港航產業一體化發展？

港口融合的范本

浙江是海洋資源大省，港口業起步早、基礎好，但在沿海的寧波、舟山、溫州、臺州、嘉興這五大港口各自為戰的情況下，港口岸線被不同的市場、行政、監管主體多重分割，消耗了整體的對外競爭力。要打破舊局面，實現港口一體化，先要從位居龍頭的寧波、舟山兩港抓起。

寧波、舟山兩港隔水相望，共享一個水域、錨地、航道。習近平總書記還在浙江工作時，就曾提出寧波、舟山兩港一體化的規劃思路。2015年8月，浙江成立海洋港口發展領導小組，省委書記、省長分別任組長和副組長，領導小組做出決策：從行政和市場雙管齊下，分別組建浙江省海洋港口發展委員會（海港委）和浙江省海港投資運營集團有限公司（海港集團）。

當年9月，尚在籌建中的浙江省海港委與寧波、舟山以及省級有關部門、港口企業，確定了以資產為紐帶實現實質性一體化的路線。寧波港集團與舟山港集團將股權等值劃轉，組建新的寧波舟山港集團，于2015年9月29日正式掛牌。2016年9月28日，寧波舟山港股份有限公司完成工商變更登記，兩港的實質一體化程序收官。

此時擁有19個港區的寧波舟山港，成為名副其實的世界第一大港。數據可以證明一體化的作用：實質一體化完成后當年12月19日，寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量超9億噸的大港;當年集裝箱吞吐量同比增長4.5%，增幅位居全球前五大港口之首。

寧波舟山港的實質一體化為浙江省內其他港口的整合做了優秀的示范。2016年10月、11月，嘉興、臺州、溫州三港以及義烏陸港的資產均整合注入浙江省海港集團。2016年11月，浙江省海港集團與寧波舟山港集團深化整合，實行“兩塊牌子、一套班子”的運作模式;集團由股權占比第二的浙江省國資委行使表決權，又開創了國企改革的先河。如此一來，浙江全省的海港規劃、建設、管理真正成為可以通盤規劃的“一盤棋”。

探索港口一體化新路徑

浙江省海港集團、寧波舟山港集團戰略研究與法律事務部王來說：在未來長三角一體化發展的過程中，上海港與寧波舟山港完全可以充分發揮各自優勢，實現“各揚其優，互有差異”的共同發展。

在寧波市委政策研究室副主任何興法看來，上海的部分港口運輸產業可以轉移到寧波舟山港，上海可以專注于發揮自身在高端航運服務業上的優勢，對整個長三角區域而言，港航產業的發展質量和速度有望進一步提升。

其實， 上海與浙江在港口層面的跨省合作已有先例，即洋山深水港的開發。洋山深水港構想自1995年提出，2005年12月一期工程開港使用，2017年12月四期工程開港成為全球最大規模自動化集裝箱碼頭。

2019年2月19日，上海港集團與浙江省海港集團簽署協議：浙江省海港集團以人民幣現金增資的方式入股上港集團下屬全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司，合資后的盛東公司成為未來小洋山北側唯一開發、建設、運營與管理的主體。

此番浙滬兩港合作協議簽署，為洋山港的發展打開了北側岸線的新空間。它是長三角一體化上升為國家戰略后，上海與浙江積極主動深化一體化發展，從陸地接軌到海上接軌的一次新跨越，為將來的港口一體化探索了新路徑。

大灣區成就大夢想

全球實力最強的城市群，大都集中在灣區。長三角區域內也有一個大灣區，就是“環杭州灣大灣區”，而寧波正在推進其中關鍵的一部分“前灣新區”的建設。

寧波相關部門負責人向記者介紹，寧波考慮在前灣新區共建合作園區，打造滬甬兩地、乃至滬浙兩地的產業合作示范區。先進制造業方面，前灣新區將重點在高端裝備制造、汽車制造、智能家電、生物醫藥、民用航空制造和新材料制造等領域，推動與上海的相關產業基地合作。前灣新區還計劃建立寧波的農產品加工、分撥和營銷中心，鋪設直通上海的農產品銷售渠道。

汽車產業是寧波前灣新區的主導產業。2018年，寧波杭州灣新區汽車產業實現產值1001.6億元，占寧波汽車產業產值40%、占浙江全省汽車產業產值近1/5，已被國家工信部認定為國家新型工業化產業示范基地。

前灣新區已擁有國內最全的汽車智創產業鏈。新區有吉利汽車的生產基地、研發中心和人才培養基地，德國大眾最先進的工業4.0標桿工廠;華東地區最專業的汽車檢測中心;浙江省內唯一汽車專業學校杭州灣汽車學院;此外還有150多家汽車關鍵零部件企業入駐，其中包括9家世界500強。而比傳統的汽車城更特殊的是，前灣新區計劃打造全球汽車產業的“三大中心”。

寧波市委政策研究室副主任何興法說，除了制造業，體現長三角一體化的醫療、教育等產業也已在前灣新區范圍內開展起來。全國人大代表、中國科學院寧波材料技術與工程研究所所長黃政仁認為，寧波前灣新區是助推長三角高質量一體化發展的理想區域。

堅守制造業，孵化“小而美”

寧波有12萬家制造業民營企業，2018年工業總產值達2萬多億元。這里正在發力實施制造業單項冠軍企業培育計劃：培育行業頂尖者，即在某一個細分的領域里，讓企業成長為高精尖的代表。2018年寧波科技大市場成功撮合了80對院企合作，并推動寧波出現了28個全國制造業單項冠軍企業，居國內城市首位。

堅持發展制造業，并不意味著寧波拒絕信息化的助力。不過，寧波的發展特色在于，它推行的是“制造業+ 互聯網”，而不是“互聯網+ 制造業”，這樣可以避免經濟出現“避實向虛”的傾向，牢牢抓住實體經濟發展這個重點。

人才是決定產業發展的基石。在2018年，寧波顯著加大對人才的政策創新和服務保障力度，人才凈流入率達9.17%，躍居全國城市第2位。其中尤其值得注意的是，寧波引進人才做到了精確匹配產業的發展需要。

抓牢特色產業，發揮自身優勢，方可在一體化進程中實現多方共贏——這是千年大港寧波給人們的啟示。

摘自《新民周刊》