中國大城市的規(guī)劃問題出在哪

熊平平

雄安新區(qū)設立一年半以后，各項規(guī)劃仍在加緊編制中，當前已進入“關鍵階段”。

橫空出世的雄安新區(qū)，各方寄予厚望，據稱大量符合未來發(fā)展方向的改革創(chuàng)新舉措會在雄安先行先試，為解決大城市病提供“中國方案”。

作為疏解北京非首都功能的關鍵承載地，未來雄安新區(qū)將會如何規(guī)劃，人口規(guī)模將是多少？受到各界密切關注。多數國內專家認為，雄安人口密度不宜過高，人口規(guī)模應該控制在300萬—500萬。但享有全球聲譽的“新加坡規(guī)劃之父”、新加坡宜居城市中心咨詢委員會主席劉太格表示，雄安新區(qū)人口規(guī)模至少要達到1500萬。因為毗鄰的北京、天津都是兩千萬人口，雄安只有具備足夠的人口規(guī)模，才能夠參與城市競爭。

在接受記者采訪時，劉太格表示，面對城市規(guī)模擴大的趨勢，不應控制人口規(guī)模，應先從城市的基本功能規(guī)劃做起。他認為，中國是全世界最有可能、最應該做好城市規(guī)劃的國家。

雄安新區(qū)多少人口才合適？

記者：在城市的各項要素中，人這個要素是最關鍵的。有中國規(guī)劃專家認為，雄安適宜人口規(guī)模應該為300萬—500萬，比如中國社會科學院就建議雄安新區(qū)人口密度不宜過高，初始人口規(guī)模在100萬左右，遠期控制在500萬左右。你認為雄安人口規(guī)模多大才是合適的？

劉太格：中國政府希望通過雄安新區(qū)來緩解北京的城市病。北京、天津、雄安新區(qū)好比三個大力士，如果北京、天津是重量級的，雄安卻是一個輕量級的，它肯定敵不過這兩個城市，雄安必須要有一定的分量、一定的力度，才能夠緩解北京的問題。

我雖然沒有精確測算，但我覺得雄安起碼要有1500萬人口，因為北京天津都是兩千萬人口，雄安新區(qū)只有達到1500萬到2000萬，才能夠與既有的城市競爭。500多萬的人口規(guī)模我擔心解決不了問題，如果這個沒有解決好，后面的工作做得再完善，也是白做。

記者：從規(guī)劃的角度來說，確定了人口規(guī)模之后，接下來要做什么？

劉太格：定了人口之后，要把底下的功能規(guī)劃齊全，就好比一個人自身五臟要齊全，不能說只把北京不要的功能放到雄安新區(qū)。還是舉這個例子，如果北京、天津、雄安是三個重量級的摔跤家，雖然雄安也是重量級的，但沒有肺、肝，那怎么跟其他摔跤手競爭，因此，五臟必須齊全，要把城市基本功能做齊全。

記者：也有一些城市規(guī)劃專家認為，雄安新區(qū)、河北省、北京市在整體布局中，是有不同的角色和分工的，是不是意味著不用五臟俱全？

劉太格：這和我的觀點是不沖突的。拿北京、天津和雄安不同的定位來說，北京是一個哲學家，天津是個商人，雄安是一個企業(yè)家，可無論你是哲學家、商人還是企業(yè)家，人的基本功能都必須有的，就好像你的孩子喜歡唱歌，但不能一輩子就只是讓他學唱歌，文字也不會、數學也不會，那你說這個人能不能唱好歌呢？

在具備城市基本功能的基礎上，才能選取一些特殊功能。不過現在我也有一點擔心，對雄安的定位太特殊，會不會忽略了城市的基本功能。

記者：外交部長王毅此前在向全球推介雄安時，提到會將大量符合未來發(fā)展方向的改革創(chuàng)新舉措在雄安先行先試，為解決大城市病提供“中國方案”。如何理解“未來之城”這一概念。

劉太格：要做未來之城，先要知道今天人類生活上的基本功能是什么，知道了人類的基本需求就等于知道了未來。但要研究今天人類的基本生活需求是很費勁的，很苦很笨的，沒多少人做這個研究。

如果說是“未來之城”一下子就能把名氣打響了，所以每個人都在講未來，其實把基本需求規(guī)劃做好，就是等于在創(chuàng)造未來。

限制人口治理不好城市

記者：你一再強調一座城市要想發(fā)展好，必須要有好的規(guī)劃，為什么？

劉太格：以我在新加坡的經驗，經濟發(fā)展順暢跟好的城市規(guī)劃是有關系的。因為有好的環(huán)境，功能也會做得好，配套會做得好，那我們就可以吸引更多的外來投資者、人才。

記者：中國很多大城市的規(guī)劃都提到了控制人口，并把這稱為解決城市病的方法，你認同這種觀點嗎？

劉太格：我是很擔心這樣的說法，因為有大城市病，就控制城市的規(guī)模。其實我們要先問一下，為什么這些城市有這么大，就是因為這些城市的經濟發(fā)展得非常好，有經濟發(fā)展就有就業(yè)崗位，有就業(yè)崗位就需要人口，如果限制人口，經濟就不能發(fā)展，這個不是任何城市領導者想要的結果。

所以我的立場是，我們要接受城市的人口規(guī)模，尤其是中國大城市人口未來是會繼續(xù)增長的。所以，問題不在城市人口過多，問題是在這一情況下，要怎么樣解決城市問題。

記者：但大城市病是真實存在的，生活在其中的人每天都能感受得到。

劉太格：所謂城市病指的什么呢？一個是污染，一個是交通嚴重堵塞，再一個就是生活配套非常不方便，其實這些問題都可以通過明智化的規(guī)劃來解決。一是要把人們生活上的基本要求梳理好；二是把城市視為一個族群，比如北京我要把它當做一個家庭，有若干個祖父母，組成一個星座城市，祖父母下面還有父母，他們的孩子就是片區(qū)。一個家庭是這樣子，一個公司也是如此，一個總部董事長，下面有總裁，總裁下面分若干個分公司，分公司有它的總經理，下面再分成中級的經理等等，城市也應該如此。如果一個龐大的國際性公司，只有一個董事長一個總裁，下面都是員工，這個公司能運轉好嗎？

記者：現在城市的規(guī)劃問題出在哪？

劉太格：北京、上海這些特大城市，問題在把它們只當做一個城市來發(fā)展，相當于把五六個人的體重放在一個人身上，你說這個人健康不健康？如果把五六個人的體重分攤給五六個人，那每個人都是健美的。

因此，我是希望把每個北京、上海這樣的城市，能分成五六個城市，但距離是很靠近的。同時每個城市里面所有的功能都是齊全的，所以理論上如果你住其中某一個城市，你一輩子不到另一個城市都可以。

記者：你在新加坡是這么實踐的嗎？

劉太格：新加坡是個小地方，我是把這個500多萬人口的城市規(guī)劃再分割成5個100萬左右的片區(qū)，每個片區(qū)里面的功能就相當于一個小城市。每個片區(qū)里面有小學、中學、大學、醫(yī)院，有工業(yè)、商業(yè)集聚場所，其實你就相當于住在小城市，有可能一輩子不到市中心去。

記者：中國的城市在規(guī)劃上也是有很多功能分區(qū)，如商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、政務區(qū)等，這有什么不一樣？

劉太格：功能分區(qū)我覺得理念上是可以的，問題在于先要搞清楚，什么叫做城市？多少人口規(guī)模叫做大城市？我認為是不低于200萬不超過500萬。什么叫做CBD？有沒有解釋？有很多人連定義都沒搞清楚。

沒有把定義講清楚，怎么把規(guī)劃做好？所以規(guī)劃的一個很大問題就是口號大家都懂，但是口號的定義是什么，什么叫CBD、城市、片區(qū)，要有一個定義才能夠把它規(guī)劃好。如果一個病人告訴醫(yī)生他肝痛，但這個醫(yī)生不知道什么叫做肝，他怎么治呢？

中國最有條件把規(guī)劃做好

記者：你的意思是很多城市對規(guī)劃的基本問題都沒搞清楚？

劉太格：對。規(guī)劃上來說，很多基本的功能還沒有搞明白。我已經劃出一個城市的基本模式，我經常跟各地的領導說，如果你能夠幫我找一片300平方公里平地，我可以用基本模式當做一個規(guī)劃圖，給你們建一個300萬人口的城市，這里面的定義講得一清二楚，在這個底下有片區(qū)，片區(qū)底下有衛(wèi)星鎮(zhèn)，功能都是齊全的，為什么沒有人下這種功夫呢？

記者：一些規(guī)模不大的城市，并沒有那么大的聚集度可以建立那么多的功能，但是也出現了交通擁堵等問題，這怎么去解決？

劉太格：那這個完全是規(guī)劃的問題，交通布局都做得不合理，我也看到很多中心城市經常堵車。我要補充一下，在全球能夠把規(guī)劃做好的國家，除了新加坡之外，就是中國。為什么呢？中國的土地是國有的，沒有哪一個西方國家市長能決定這么做就立刻做，都要經過幾年不同黨派的爭議，而且政府擁有的土地很少。

中國的城市政府重視規(guī)劃，唯一缺乏的就是正確的規(guī)劃理念和規(guī)劃技術，所以為什么我一直強調規(guī)劃理念，就是希望他們把這個弱點重視一下。

記者：你覺得哪一塊區(qū)域規(guī)劃做得更好？

劉太格：其實都有它們的問題，香港近來規(guī)劃界也在積極討論，到底怎么樣可以把香港的環(huán)境做得更好，尤其是他們的住房問題特別嚴重。新加坡有很多方面是值得中國參考的，中國土地是國有的，政府本可以做得更好，但缺乏的是更明智化的政策，更明智化的規(guī)劃。

記者：你認為如何增加小城市的吸引力？

劉太格：這個我是比較外行的，但我認為首先是要有適當的經濟政策。如果把中小城市的城市功能、環(huán)境做得更完善，它本身是有吸引力的。

中國的超大城市很多，有些人覺得住在超大城市壓力比較大，愿意到中小城市，如果中小城市給他們另外一種比較輕松的環(huán)境，提供他們一定發(fā)揮才華的能力和機會，相信他們也會去的。

（摘自《財經》2018年第23期。作者為該刊記者）