發揮好宏觀政策逆周期調節作用確保經濟運行在合理區間

1月7日下午，國家發展改革委副主任寧吉喆就貫徹落實中央經濟工作會議精神，接受了人民日報記者陸婭楠、新華社記者安蓓、中央電視臺記者吳昊、經濟日報記者顧陽的聯合采訪。

寧吉喆表示，在2018年12月底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記發表了重要講話，明確了2019年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務；李克強總理對2019年經濟工作作出具體部署。我們要貫徹好中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，繼續打好三大攻堅戰，落實供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，保持全年經濟運行在合理區間，實現一季度經濟發展良好開局。

問 1？中央經濟工作會議提出，要促進形成強大國內市場。這其中，消費是很重要的內容。在擴大居民消費方面，國家發改委有哪些具體的實招？

寧吉喆：當前，我國居民收入持續增長，消費不斷擴大和升級的趨勢明顯，主要是有“四個升級”：一是整個消費不斷向服務消費升級，目前我國恩格爾系數已降至30%以下；二是商品消費向中高檔升級；三是服務消費向提質增效升級；四是線下消費向線上線下結合升級。要適應居民消費升級的大趨勢，使消費進一步發揮對經濟發展的基礎性作用。從具體的舉措來看，將制定出臺穩住汽車、家電等熱點產品消費的措施，完善住房租賃、家政服務、養老、托幼的配套政策，挖掘農村網購和鄉村旅游消費潛力，破除文化、體育等社會領域投資準入的體制機制障礙。同時，我國有近14億人口，中等收入群體超過4億，要持續深化收入分配制度改革，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，增強居民的消費能力。

問 2 促進形成強大國內市場，要發揮投資關鍵作用。國家發改委作為投資主管部門，在投資方向和進度節奏的把握上，有什么樣的考慮？

寧吉喆：我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，關鍵是選準領域和項目。我們將把補短板作為深化供給側結構性改革的重點任務，切實增加有效投資。今年有效投資的重點方向是：易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、區域經濟協調發展、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等重點領域。為此，將進一步增加中央預算內投資規模，進一步加快中央預算內投資下達進度，并提前下達一批投資，進一步吸引和擴大社會資本投入國家重點項目的領域和規模。前段時間，全國人大常委會已授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額，地方政府的專項債券已經大幅增加，要引導專項債券支持重大在建項目建設和補短板。

問 3 如何推動重點投資項目盡快落地，形成實物工作量？

寧吉喆：為了推動投資項目盡快落地，我們將在推進“三個一批”和提高“三個比率”上下功夫。一方面，要加快推進“三個一批”，也就是，加快推進一批在建項目順利實施，加快推進一批項目開工建設，加快推進一批項目的前期工作。另一方面，要提高“三個比率”，也就是，提高項目開工率、資金到位率和投資完成率。具體來說，要扎實推進“十三五”165項重大項目實施，近期國家發改委已經審批、核準、備案了一批交通、能源等重大基礎設施建設的補短板項目，即將開工。

問 4 中央經濟工作會議提出要推動全方位對外開放，國家發改委在這方面的工作重點是什么？

寧吉喆：我們將按照主動推進高水平對外開放的要求，全面優化利用外資環境，促進重大外資項目盡快落地。要進一步落實好2018年版的外商投資全國負面清單和自貿試驗區負面清單這兩個清單，全面清理取消清單以外領域針對外資設置的準入限制，抓緊修訂《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，這兩個目錄中的產業都是鼓勵類產業，將進一步擴大鼓勵外商投資的范圍。在2018年四季度已經推進第一批重大外資項目落地的基礎上，2019年一季度抓緊推進第二批重大外資項目落地，每個項目投資額都將達到幾十億美元乃至上百億美元，其中，第一批已推進的項目包括沈陽華晨寶馬、上海特斯拉汽車、湛江巴斯夫石化、惠州埃克森美孚、西安三星閃存芯片等7個項目，第二批將要重點推進新能源等領域的項目。

問 5 促進區域協調發展也是中央經濟工作會議部署的一項重點工作，國家發改委將著力推進哪些方面工作？

寧吉喆：促進區域協調發展的工作任務很多，重點還是要深入實施國家重大區域戰略，推動京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區成為引領高質量發展的重要動力源。要以疏解北京非首都功能為核心，促進京津冀協同發展取得新突破；推進雄安新區規劃政策落地實施，啟動建設一批標志性工程。要大力推進長江經濟帶“三水共治”，推動以黃金水道為重點的綜合立體交通走廊建設。要編制實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要，加快完善粵港澳大灣區建設規劃政策體系，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系。

問 6 在破解民營企業融資難題特別是企業債券發行方面，將采取哪些實實在在的舉措？

寧吉喆：作為直接融資工具，優化增加企業債券發行，能夠有效緩解企業特別是民營企業和小微企業的融資困難。2018年12月，我委印發了《關于支持優質企業直接融資 進一步增強企業債券服務實體經濟能力的通知》，支持包括民營企業在內的優質企業發行債券融資，已核準比亞迪公司發行60億元企業債券。2019年，將加大債券融資的支持力度，擴大優質民營企業債券發行規模，進一步加快核準的進度。同時，鼓勵各地以地方大中型企業為主體，發行小微企業增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經濟結構優化升級方向、有發展前景的民營企業。

問 7 除了融資方面的困難，一些企業還反映生產經營的成本比較高。在降成本方面，國家發改委將采取哪些辦法？

寧吉喆：為助力積極財政政策加力增效，我們將實施更大規模的降費、更大力度的降成本。主要有三方面工作：一是加快推進涉企行政事業性收費零收費。二是研究提出清理規范經營服務性收費的意見，取消違法違規收費，降低偏高收費標準，指導地方推進政府定價經營服務性收費改革。三是圍繞輸配電價改革、公用事業收費改革和貨運車輛“三檢合一”改革等，切實降低企業使用能源成本和物流成本。

？？？？（摘自1月9日《人民日報》）