國企黨風廉政建設需筑牢“執紀關”

鄭濤

十八大以來，黨中央高度重視國企黨風廉政建設和反腐敗工作，保持懲治腐敗高壓態勢，揪出了一些國企蛀蟲，也暴露出部分國有企業管黨治黨弱化、監管制度缺位，貪腐行為易發多發等問題。筆者認為，國有企業在發展經濟、保障生產的同時，應當努力探索與現代企業制度相適應的黨風廉政建設路徑，筑牢“執紀關”，推動專責監督力量得到充分發揮。

化解“寄人籬下”的尷尬

企業紀檢監察干部薪酬待遇和職務晉升與企業黨委領導和被監督對象的測評相關聯，工資、福利、津貼甚至是升遷都要依靠所在企業，而企業黨風廉政建設責任制考核與企業經營業績考核是脫節的，導致企業內設紀委工作“挺不起腰”。

從近年來查處的中國石油窩案、安徽古井集團腐敗窩案來看，鮮有企業紀委主動發聲出手，以至于有媒體發出“148名紀委書記管不住中石油腐敗”的疑問。因此，必須明確企業內設紀檢機構的職能定位，堅持問題導向，大膽改革創新，才能破除束縛瓶頸，發揮出專責監督的強大力量。

要敢于破解體制桎梏，2018年四川省紀委監委完成對18家省屬國有企業派駐紀檢監察組改革試點，明確國有企業紀委干部既具有企業身份，又具有派駐監察機構人員的身份，“雙重身份”使紀律監督和法律監察聚指成拳、同向發力;近期，成都對12家國有企業紀委書記進行集中調整，實行“空降”和交叉任職，為從體制上解決不愿履職、不敢履職等問題提供了多重樣板。要推動紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化，落實中央紀委“兩個為主”的要求，研究制定“國有企業黨風廉政建設責任制考核評估辦法”，建立獨立考核評價機制，規定國企紀檢監察干部的考核方式、薪酬標準、評優評先和職位晉升程序方式和管轄權，才能更有效提高紀檢機構的相對獨立性和權威性。

擺脫“不務正業”的困境

表面看國企紀檢干部是專崗專用，但實際上卻是戰略定位、業務發展、安全生產、工青團工作等樣樣摻和。工作上越位、職責上錯位，才讓監管愈發不到位。

就當前國企而言，要解決這一問題，一方面要著力解決內設紀檢機構四處伸手的問題，明確監督執紀問責的職能定位，將與監督執紀問責無關的事項進行堅決切割，確保紀檢監察機構更加聚焦主業。

另一方面，可以參考深圳一體融合推動理念，積極探索紀檢監察與審計、監事會力量有效融合、交叉任職的機制，由紀檢機構負責人兼任所屬企業監事會主席，在進行監督執紀問責的同時，也對所屬企業董事、經營班子成員的經營決策行為進行監督，既增強監事會監督的權威性和威懾力，又強化專責監督，實現對權力運行全過程的全方位掃描和立體化透析。

增強善作善成的能力

國有企業紀檢監察機構要堅決落實習近平總書記在中央紀委三次全會上的重要講話精神和全會工作部署，堅持穩中求進，堅持實事求是，堅持依規依紀依法，努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展。企業內設紀檢監察機構要聚焦主責主業，不斷加強隊伍建設，注重增強履職本領，提升業務水平，熟練掌握黨紀黨規和憲法、監察法，深入掌握本單位關鍵業務流程，立足實際思考企業經營管理與紀律法律之間的關系，深入研究以紀律保障促進生產經營的方式方法，探尋紀法銜接、法法銜接的課題，善用紀律和法律的尺子處置問題。

要全面落實“三轉”的要求，正確把握運用“四種形態”，既善于“抓早抓小”，聚焦“四個關鍵”強化日常監督，（即關鍵人、關鍵處、關鍵事、關鍵時），推動紅臉出汗、警示約談常態化，又要強化震懾效應，對問題線索及時處置，對涉嫌違反紀律、規矩和法律的及時、有效、精準處理。在案件查辦上，要明確對上級紀委和企業黨委負責的態度，嚴肅查辦貪腐問題，在企業內部持續釋放“不敢腐”的震懾，方能為國資國企實現更高質量、更有效益、更可持續的健康快速發展提供堅強的紀律保障。（作者系四川航空集團直屬機關紀委書記）