以檢查促規(guī)范：夾江縣開展“三資”專項大檢查

鄧苗苗 通訊員 傅艷彬

夾江縣木城片區(qū)紀工委書記楊利華給記者算了一筆“賬”。“比如種一棵核桃苗補貼5元錢，按原來的做法村干部會讓農(nóng)戶自行報數(shù)，甚至因為人情可以幫某家多報幾棵，扶貧資金就這么簡單地被盜用了。但如果在發(fā)放補助前將這些數(shù)據(jù)都公開出來，結(jié)果肯定是不一樣的，說到底還是不規(guī)范。”

考慮到基層問題的復(fù)雜性與不規(guī)范性，夾江縣把規(guī)范和監(jiān)管村級財務(wù)管理作為解決問題的主要抓手，成立了以縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任張平為組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全縣各相關(guān)單位抽調(diào)基層工作經(jīng)驗豐富人員入駐各村（社區(qū)），集中對各村（社區(qū)）2013年1月至2018年12月集體“三資”的情況，開展專項大檢查。

從夾江縣委角度來說，“三資”檢查的目的是推進基層社會治理更規(guī)范、更科學(xué)，而此項工作交由夾江縣紀委監(jiān)委牽頭開展，也被賦予了紀委監(jiān)委工作的特色——著力于基層“微腐敗”的治理、預(yù)防。

村上問題多在于不規(guī)范

雖然“微腐敗”被冠以一個“微”字，但其隱蔽性強、危害性大，極容易導(dǎo)致群眾信任危機，在基層造成嚴重不良影響，是目前亟待解決的問題。自2018年10月23日“三資”檢查工作啟動以來，不少問題被一一挖出。相應(yīng)地，如何規(guī)范、解決，也是夾江縣紀委監(jiān)委正在思考、探索的。

在“三資”檢查工作中該縣紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，許多村都存在以各種理由、名目到各處辦事并進行用餐報銷的情況。不同于人們普遍理解的“大吃大喝”，這些報銷每筆數(shù)額都不算大，但次數(shù)頻繁，在群眾中造成了不良影響。

經(jīng)查實，某村一年內(nèi)有220多天都存在用餐支出，總額2萬余元，每餐100元左右。而另一個村，年辦公經(jīng)費共3萬元，其中一年約有2.8萬用于伙食開支，讓工作人員覺得有些不可思議。“一共那么些錢，基本都花在吃喝上了，其他真的需要經(jīng)費的開支怎么辦？”而這樣的不規(guī)范開支，還只是“三資”檢查中暴露出的一小部分問題。

工作人員發(fā)現(xiàn)，各村還普遍存在重復(fù)報賬的問題。據(jù)介紹，許多村由于報賬程序不明確、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不夠，出現(xiàn)的重復(fù)報賬問題多數(shù)屬于無主觀故意。目前，重復(fù)報賬方面縣紀委已查實3起，涉及資金近7萬元，均已返回村上使用。

實際上，與重復(fù)報賬一樣，村上大部分財務(wù)問題，諸如支出不規(guī)范、財務(wù)資料遺失、報賬資料缺失等，其根本原因主要還是在于不規(guī)范。比如某村查明存在虛報套取補助資金的情況，其目的是為了還債。多年前，該村修建村委會，欠了施工隊3.6萬元，村支書與村主任一人墊付一半。到了第二年，村上以其他名義申請了1.4萬元的補助，分別還給村支書、村主任7000元。盡管如此，還是引起了群眾的誤解與不滿。

“其實這項檢查工作相當(dāng)于把脈。鎖定問題，然后才能對癥下藥。”夾江縣紀委監(jiān)委工作人員表示，檢查組在工作中及時將問題反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），能立即整改的，督導(dǎo)他們進行整改，重大問題和特別突出問題要核查清楚的，則作為線索移交。截至目前，該縣紀委監(jiān)委已立案5起。

多方規(guī)范預(yù)防“微腐敗”

村（社區(qū)）的情況相對復(fù)雜，財務(wù)上出現(xiàn)的問題也多因為基層干部、基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不夠、相關(guān)觀念不明晰。比如坐收坐支、白條入賬等行為，在許多基層干部眼中算不得什么大事，甚至意識不到這是不對、不規(guī)范的。

“不規(guī)范意味著有空間可利用，不立即糾正很有可能會出大問題。”鑒于此，夾江縣紀委監(jiān)委在開展“三資”專項大檢查時，也重視教育，希望借由此次全面的檢查為村建制調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐，建立制度、健全機制，規(guī)范村（社區(qū)）“三資”管理，預(yù)防“微腐敗”。

白條入賬是夾江縣紀委監(jiān)委在“三資”檢查中發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）中比較普遍的共性問題，尤其2013年、2014年、2015年較為嚴重。如何規(guī)范是一大考驗。

“一般情況下，白條入賬是堅決不允許的，但許多時候村上沒辦法。比如你買個掃把、花幾十塊請人做工，又或是在工作時需要用餐，找不到餐館便就近在農(nóng)戶家吃飯，按規(guī)定付了錢卻沒有報銷憑證。在這些情況下，如果沒有一個規(guī)范，村上也只能白條入賬。”在實際的操作中，考慮到具體情況，村上有一定比例的白條入賬是被允許的。但為了避免有人利用這點“做文章”，縣紀委監(jiān)委初步采取“四簽字二會章”原則，沒有有效發(fā)票的支出需要經(jīng)村支書、村主任、村紀檢組長、會計共同簽字，村、鄉(xiāng)財務(wù)蓋章，完成票據(jù)審簽，才能提請報賬。同時，還要定期在村務(wù)公開欄公示詳細信息，并實時在夾江民調(diào)公眾號、黨群通平臺、夾江新聞網(wǎng)公開相關(guān)信息，接受群眾的監(jiān)督。

在楊利華看來，村級事務(wù)民主管理、村務(wù)財務(wù)公開是基層事務(wù)管理中的“牛鼻子”，必須保證這兩點，才能讓基層干部沒有條件和空間去腐敗，當(dāng)然也少不了科學(xué)的手段。據(jù)縣紀委監(jiān)委工作人員介紹，夾江縣將采用“農(nóng)村‘三資’綜合管理平臺”作為管理軟件，進行財務(wù)核算，項目管理，資產(chǎn)資源管理，數(shù)據(jù)匯總、查詢，銀企對賬，異常數(shù)據(jù)預(yù)警等功能。

當(dāng)記者問到如何進行預(yù)警時，工作人員舉例介紹：“軟件上線后，我們可以設(shè)定每一個模塊的額度，某一模塊支出超額了就會進行預(yù)警。比如我們在檢查中發(fā)現(xiàn)一個村在文化方面有3個補助名目，經(jīng)費最多時一年7000元，光圖書的管理就占用了6000元。如果那個時候有這個軟件，我們就能第一時間發(fā)現(xiàn)。”

除了“四簽字二會章”“農(nóng)村‘三資’綜合管理平臺”外，其他各項財務(wù)管理方案也正在陸續(xù)完善，力求建立村級財務(wù)管理新模式，促進村務(wù)財務(wù)公開化、制度化、透明化。