聚焦第一職責 提升監(jiān)督質(zhì)效

劉海

監(jiān)察體制改革后，無論是紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責，還是監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置，監(jiān)督都是基本職責、第一職責，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)做好各項工作的重要基礎(chǔ)。要做到定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

踐行“兩個維護”，強化政治監(jiān)督

立足紀委監(jiān)委政治機關(guān)定位，將“兩個維護”作為開展好監(jiān)督工作的根本政治目標。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首要位置，聚焦解決“七個有之”問題，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的兩面派兩面人，堅決反對和糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止山頭主義、宗派主義危害黨的團結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一。加強對黨內(nèi)政治狀況、黨的路線方針政策執(zhí)行情況、民主集中制等各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動各級黨組織和全體黨員自覺遵守黨章黨規(guī)。將選人用人情況作為監(jiān)督重點，嚴把選人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，嚴肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官等行為。

抓住“三個重點”，監(jiān)督責任落實

正確認識紀委監(jiān)督的是“關(guān)鍵少數(shù)”，不是普通黨員干部，監(jiān)委的監(jiān)督對象是行使公權(quán)力的公職人員，不是所有公職人員。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。將黨組織、紀檢組織及其領(lǐng)導班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督重點，抓住黨委（黨組）主體責任這個“總綱”，解決管黨治黨中存在的突出問題;抓住紀委監(jiān)督責任這個保證，抓好問責追責;抓住黨委（黨組）書記第一責任人這個關(guān)鍵，及時傳導壓力;抓住班子成員“一崗雙責”這個基礎(chǔ)，管好“責任田”，形成全面從嚴治黨工作合力。抓住“公權(quán)力”。按照監(jiān)察法規(guī)定的六類監(jiān)察對象，堅持以“是否行使公權(quán)力”為衡量標準，把主要目光聚焦到“公權(quán)力”上，通過監(jiān)督，促使公職人員依法履職、秉公用權(quán)。抓住“監(jiān)督的再監(jiān)督”。正確認識紀檢監(jiān)察機關(guān)是“裁判員”，不是“運動員”的定位，聚焦重點開展監(jiān)督，防止越管越寬，通過對有監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位進行監(jiān)督的再監(jiān)督，推動監(jiān)督責任落實。

統(tǒng)籌“三類資源”，形成監(jiān)督合力

統(tǒng)籌紀委監(jiān)委內(nèi)部、紀檢監(jiān)察機關(guān)之間、有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督部門之間的監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。在紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)部實行執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)，“前臺”固定聯(lián)系地區(qū)和部門，重在日常監(jiān)督，“后臺”實行一案一指定、一次一授權(quán)，專司審查調(diào)查，重在執(zhí)紀問責。完善“前后臺”配合運行機制，既做到監(jiān)審機構(gòu)分設(shè)、職能分離、領(lǐng)導分管，又能攥緊拳頭、集中力量打運動戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。紀律監(jiān)督注重從嚴從實、喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，監(jiān)察監(jiān)督注重實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，派駐監(jiān)督注重發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢，巡察監(jiān)督注重利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。把紀委監(jiān)委監(jiān)督與國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成7個全覆蓋的監(jiān)督格局，推動權(quán)力監(jiān)督走向新常態(tài)。

用好“四種形態(tài)”，加強日常監(jiān)督

堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，不斷強化日常監(jiān)督管理。在分析研判問題線索上下功夫。加強對問題線索客觀性、真實性、可查性的分析比對，認真篩選、甄別適用于“四種形態(tài)”處置的問題線索，科學分類處置。堅持懲戒與保護相結(jié)合，對欺瞞組織、不說真話的依規(guī)依紀依法從重處理，對受到誣告或反映不實的及時澄清是非，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。建立和用活廉政檔案。通過對領(lǐng)導干部信訪舉報、問題線索、組織處理和黨政紀處分等進行綜合梳理，實現(xiàn)對干部黨風廉政情況精準“畫像”。并實行動態(tài)更新、全覆蓋管理，摸清干部“廉情”底數(shù)，加強對干部的精準、有效監(jiān)督，為干部選拔任用及考核評優(yōu)等提供可靠的信息支撐，為綜合分析整體政治生態(tài)提供有力保障。構(gòu)建“廉情抄告”機制。定期將專項監(jiān)督檢查、巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索和處置情況書面抄告黨委、政府分管領(lǐng)導，動態(tài)更新分管領(lǐng)域“樹木”和“森林”情況，提醒提示分管領(lǐng)導更加精準地落實好“一崗雙責”，維護好分管領(lǐng)域良好政治生態(tài)。

注重“三個效果”，提升監(jiān)督成效

在監(jiān)督執(zhí)紀工作中，既要嚴格依紀依法開展監(jiān)督，又要正確運用政策和策略，努力達到政治、紀法、社會效果的有機統(tǒng)一。注重政治效果。紀檢監(jiān)察機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須把講政治的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀的全過程和各方面，要始終在同級黨委和上級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導下開展工作，站在同級黨委和上級紀委監(jiān)委的大局中去思考、謀劃和推動工作，加強對中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，護航保障黨委“中心工作”落實落地，確保政令暢通。注重紀法效果。要精準運用紀律法律兩把“尺子”，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責，一方面要拿起黨內(nèi)法規(guī)尺子，去嚴格“丈量”違紀事實和定性，給予恰當黨紀處理;同時，也要拿起法律法規(guī)尺子，給予相應政務處理，對涉嫌犯罪的，還要圍繞犯罪構(gòu)成要件嚴格認定犯罪事實，確保精準執(zhí)法。注重社會效果。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對美好生活的向往作為紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點，把促進充分、平衡的發(fā)展作為紀檢監(jiān)察工作的落腳點，圍繞扶貧領(lǐng)域、民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療等開展好監(jiān)督檢查，促進黨風廉政建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭并進、良性互動。

暢通“五個渠道”，主動接受監(jiān)督

監(jiān)察委員會組建后，監(jiān)督范圍擴大了、任務更重了，在加強自我監(jiān)督的同時，要自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。暢通黨委監(jiān)督渠道。紀委監(jiān)委作為黨的政治機關(guān)，必須嚴格執(zhí)行向同級黨委和上級紀委監(jiān)委的請示報告制度，始終接受黨的領(lǐng)導和監(jiān)督。暢通人大監(jiān)督渠道。定期主動向人大常委會提請審議專項工作報告，接受執(zhí)法檢查，主動接受人大代表或人大常委會組成人員的詢問、質(zhì)詢，自覺維護憲法尊嚴，嚴格依法行使職權(quán)。暢通民主監(jiān)督渠道。建立向民主黨派開展廉政宣講、進行通報協(xié)商等工作機制，堅持定期向民主黨派通報黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，接受民主監(jiān)督。暢通社會監(jiān)督渠道。通過與黨員干部、“兩代表一委員”、群眾代表等座談交流，廣泛聽取意見建議。積極宣傳懲貪治腐的決心和力度，教育引導形成社會正能量，增強人民群眾獲得感。暢通輿論監(jiān)督渠道。通過開播“陽光問廉”電視直播欄目，在微信公眾號、官方網(wǎng)站、報紙雜志公開曝光違紀違法、侵害群眾利益等行為，針砭時弊、激濁揚清，把握正確輿論導向，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的積極作用。

強化“三種能力”，提高監(jiān)督水平

紀檢監(jiān)察干部作為監(jiān)督者，不僅要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更要心向陽光、干凈擔當。強化政治能力。要旗幟鮮明講政治，自覺增強“四個意識”，以對黨絕對忠誠的高度自覺和責任擔當，抓好監(jiān)督執(zhí)紀，用政治眼光、政治立場來分析問題、解決問題，做到重大政治考驗面前旗幟鮮明、歪風邪氣面前堅決斗爭、誘惑干擾面前挺直脊梁、困難挑戰(zhàn)面前敢于擔當，用實際行動詮釋政治本色。強化監(jiān)督執(zhí)紀能力。加強黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)學習，強化紀法貫通、法法銜接意識，全面掌握監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置各項工作程序方法，加強對財務、審計等專業(yè)知識學習力度，練好監(jiān)督執(zhí)紀的真本領(lǐng)、硬功夫。強化廉潔自律能力。堅持打鐵必須自身硬，保持做好新時代監(jiān)督執(zhí)紀工作的定力、耐力、活力，以謹慎之心對待權(quán)力、以淡泊之心對待名利、以警惕之心對待誘惑，破除小氣、驕氣、義氣、暮氣，慎思慎慮、慎得慎取、慎權(quán)慎友、慎獨慎微、慎始慎終。堅持正人先正己，自覺做到紀檢監(jiān)察機關(guān)先正于其他黨政機關(guān)、紀檢監(jiān)察干部先正于其他黨員干部、上級紀檢監(jiān)察機關(guān)先正于下級紀檢監(jiān)察機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導班子成員先正于一般紀檢監(jiān)察干部，自覺錘煉忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察品質(zhì)。（作者系攀枝花市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）