轉隸之路，我們的變與不變

陸正才 康琴

“如今，經過一年的磨合，我們彼此之間已經沒有了‘你們’‘我們’之分，‘其樂融融，其趣陶陶’，大家心里都有了同樣的身份認同和責任擔當。”

……

四川省紀委監委案件審理室，每個人辦公室的案頭都放著一本《轉隸感悟》合集和最新的《審理手記》，紙短情長，白紙黑字間記錄了大家轉隸與融合過程中的點點滴滴——有走上新崗位的興奮，有迎接新挑戰的信心，工作上從不適應到適應，從不熟悉到熟悉，在紀法銜接和深度融合中，收獲到的是春華秋實，感受到的是紀檢情深。

作為案件審理室主任，面對人員融合與業務融合的雙重挑戰，我與大家一起學習、一起工作、一起生活，共同見證并親歷了一個改革的新時代——大家凝心聚力，攻堅克難，在碰撞中融合，在融合中提升，圓滿實現了合編合心合力，8名轉隸人員已經從紀檢監察門外漢，變成專業的紀檢監察干部，完成了“形的重塑”和“神的重鑄”。這其中，有酸甜苦辣，也有歡聲笑語。

碰撞：紀法沖突難適應

國家監察體制改革試點全面推開后，全省各級紀委監委面臨的一大挑戰，就是如何又好又快地實現人員融合，形成戰斗力，從而推動工作順利開展。對于案件審理室而言，這樣的挑戰尤為嚴峻。8名轉隸檢察官，法律功底扎實，司法經驗豐富;8名紀檢監察“老兵”，黨紀條規熟稔，紀檢業務精通。

基于這樣的情況，在與轉隸干部談話時，我就特意強調：轉隸，變的是身份、是崗位、是環境，不變的是與反腐敗斗爭到底的職責和使命。

轉隸之初，碰撞首當其沖。

在轉隸同志看來，違反廉潔紀律收受紅包禮金的行為，達到追訴標準就得交由司法機關處理，對什么是監督執紀“四種形態”知之甚少，深層次的理解乃至實踐中的把握運用更是無從談起。而在紀委同志眼中，違紀案件只要基本事實清楚，基本證據充分就行，不必在細節上過于糾結，對涉刑案件強調的以“審判為中心”的理念領會不夠深刻。室務會討論案件時，大家經常會基于不同思維模式爭得面紅耳赤，甚至會后仍覺意猶未盡，“不依不饒”地追到辦公室繼續交鋒。實在說服不了對方，末了還得扔下一句“我持保留意見”。

比如在一起違紀案件中，被審查人在出國考察時為了多收獲些經驗，臨時改變了一下路線，多停留了幾天，受到黨內警告處分。轉隸同志最初對此有些不能理解，認為這種事情有什么大不了的，又沒有造成什么危害，而且也是為了工作，有必要給處分嗎？此時就需要用黨紀向他們解釋，作為一名共產黨員，要對黨絕對忠誠，自覺接受黨組織的領導和管理。之所以要對這種行為進行處分，就是因為這種行為是一種無組織、無紀律的表現，如果廣大黨員都這樣不向組織報告而擅自行動，那么我們黨如何做到令行禁止，戰斗力和凝聚力又從哪兒來。

另一個方面的碰撞，來自于對辦案流程的不適應。轉隸之前，作為檢察官，辦案實行的是承辦人個人負責制。而紀委監委審理案件，實行的是集體負責制，案件分辦時要確定主審、協審，重大案件還會成立審理組，不但承辦人要閱卷，處長和分管副主任也要閱卷。審理報告在經室務會討論、室領導審核后，還要履行領導審簽、會議審議、黨委批準等程序。這樣的制度設計，最初讓轉隸同志感到很不適應，認為太過繁瑣太過謹慎。在深入學習相關規定和文件精神后，大家才漸漸體會到，這不僅體現了對案件處理的慎重，對干部前途的負責，更體現了黨對紀檢工作的直接領導。

通過一起起案件的實踐摸索，也讓大家深入了解了紀法銜接、法法銜接的含義，全面掌握“四種形態”、容錯糾錯的政策考慮和適用條件，政治站位不斷提升，把握運用政策的能力不斷增強。比如在辦理一起形態轉化案件時，一名轉隸同志充分考慮被審查調查人的一貫表現，審查調查期間的態度和認識，所在單位及系統的政治生態等各種因素，提出了同意審查調查部門形態轉化意見的建議，按程序報批，并得到常委會通過。而這樣的處理既挽救了干部個人，也起到了良好的警示教育作用。

融合：紀法銜接凝聚合力

紀委監委合署辦公后，審理案件既適用黨規黨紀，又適用法律法規甚至文件精神的情況成為常態，規范選擇和適用上的碰撞與沖突也隨之而來。轉隸之初，這些問題真切成為擋在審理室每一位同志面前的“攔路虎”。面對較為陌生的黨紀條規，“初出茅廬”的轉隸同志在適用上一頭霧水，無所適從。而“老紀檢們”也不輕松，以往執紀審理中接觸的貪污、受賄這些常見罪名，陡然間擴展到80余個，還要適應更為嚴苛的刑事證據標準甚至排除非法證據。適用法律法規遇有疑難，立馬想到讓轉隸同志幫忙把關，執紀時的信心滿滿也變得內斂含蓄。

本領恐慌之下，唯有加速融入，滿負荷充電。

案件審理室8名“老紀檢”加8名轉隸干部構成了“8+8”、1：1的配比，為的就是深度融合、互幫互助。這樣的安排，就是為了雙向學習、取長補短，將紀言紀語、法言法語說成“一家話”，做到工作上融合。

此外，審理室還通過開設審理微課堂，輪番主講，互通有無;編寫《審理手記》和制作審理文書模板時，安排紀委同志和轉隸同志分別負責紀律、法律版塊，各展所長，相互借鑒;組織同志們參加委機關以及中央紀委組織的業務培訓……這些舉措，讓大家切實感受到了審理室這個集體的凝聚力、向心力和人情味。

在辦理一起省屬國企一把手嚴重違紀違法案時，由于案情復雜、作案手段新型，審查調查室、審理室、檢察機關公訴部門對于一筆未遂受賄款沒能達成一致意見。對于這樣的“燙手山芋”，我鼓勵新老同志要敢于擔當，優勢互補，各展所長，密切協作，在攻堅克難中練就真本領。為了辦好這個案子，辦案同志埋頭于成堆的卷宗之中，認真研判案情，深入鉆研相關民事刑事法律政策，全面審核證據，厘清政策法規界限。在此基礎上，提出的意見得到一致認可，實現了政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

合力：推動工作高質量發展

一年多來，案件審理室新團隊成績斐然，在各方面職能上都交出了滿意的答卷。

案件審理穩步推進。不同思維模式碰撞出的火花為案件審理提供了更多的思路和更好的辦法。不管是單純的違紀案件，還是留置案件;不管是自辦案件，還是報批報備案件，總能在集思廣益和思維碰撞中找到恰當的處理方法。不管是用三個“表面”與“內里”的強烈反差，精準刻畫出廣安市委原副書記嚴春風的“兩面派”“兩面人”形象，還是用“德不配位，枉為人師”為四川師范大學原黨委書記周介銘畫像，總能在圓滿完成審理任務的同時，深刻揭示出每個案件的本質、特點和根源。融入情感與理性的審理談話和處分決定宣布，嚴肅又不失溫度，感化挽救與喚起初心的效果更佳;處分宣布暨警示教育大會，用身邊事教育身邊人，引發群體共鳴，強化自覺自省;回訪教育與“再啟用”機制雙管齊下，感召激勵被處分人涅槃回歸。

指導服務優質高效。隨著國家監察體制改革試點向縱深推進，各方對于應對新情況、解決新問題的指導需求越發強烈。得益于融合打下的堅實基礎，案件審理室在業務指導上頻出新招。《審理手記》解惑釋疑，《審理文書規范要求與易犯錯誤提醒》精準“掃雷”，聯袂破解實踐操作中的疑難雜癥。審查調查報告送審前征求審理室意見、疑難問題多方會商數劑良方，引導樹立服務意識和共同對案件質量負責的意識，壯了監督執紀神髓;業務培訓、工作交流、問題解答幾記妙手，打通理論實踐經脈，強了紀檢監察筋骨。

參謀助手作用彰顯。以《四川省紀檢監察機關案件審理工作辦法（試行）》為代表的規范性文件，為全省監察體制改革試點工作提供制度依據;《監察體制改革以來審理工作面臨的新問題、采取的措施與建議》，及時梳理問題，積極建言獻策。把案情剖析、懺悔錄等活的紀律審查資源用好，編寫警示錄“系列產品”《鑒案思省》，用身邊事教育身邊人，諸如“看上職務送上錢財的人，不是真正的朋友，而是把自己送進監獄和墳墓的人”等振聾發聵、直擊內心的深刻懺悔和反思，真正達到了“審查一人、警醒一片、教育一方”的效果。（口述者為四川省紀委監委案件審理室主任）