全國首家監察法學院成立周年觀察

許然

4月 13日，一個尋常的周六，本該卸下一周疲憊的譚宗澤教授，卻迅速吃過早飯奔向西南政法大學，因為在那有場探討會等著他主持。

這是一場主題為“監察法理論與實踐暨監察人才培養”的學術研討會，集聚了秦前紅、周佑勇、袁其國、彭伶、廖志高、張君等法學界“大牛”與實務界的骨干。

吸引他們到來的理由，是全國首家監察法學院成立滿一周年。

“首家光環”

2018年3月20日，西南政法大學監察法學院揭牌儀式舉行，譚宗澤任院長。這是全國同類高校中第一所以監察法命名的學院。

一年后，5月22日，在西南政法大學渝北校區的致知樓，首屆48名監察法實務方向的研究生正端坐在教室內，齊刷刷地盯著黑板，快速記錄著管光承在《監察法學原理與實務》課上所講的內容。“新的課程內容開闊了我們的視野。” 監察法實務方向研究生熊彬璋如此評價這門課。

“調查應該是最重要的部分，沒有調查就沒有發言權，就不可能產生有效的監督。”課后，西南政法大學刑事偵查學院原院長管光承教授向廉政瞭望記者表示，自己曾建議把這部分內容單獨開門課。

在管光承看來，手段方法固然重要，但如何用好用活才是監察調查的研究重點。為獲得更多的案例提升教學質量，他幾乎每天都在與時間賽跑。“不患新知識多，而患日月如梭。”

對于教師們普遍的急迫感，譚宗澤特別能理解。頂著“全國第一”“全國首家”等外界賦予的光環，西南政法大學監察法學院在關注的目光中走過了一年。

這一年，監察法學院整合全校資源、打破學科壁壘，在全校教師隊伍中遴選了38人組成“精銳部隊”。這些導師來自刑法學、刑事訴訟法學、職務犯罪調查、職務犯罪技術偵查證據使用、黨內法規學、監察審計學等領域，包括博士生導師17人，碩士生導師21人。“它基本能覆蓋紀法兼通、法法銜接，以及監察和刑事訴訟程序中的具體銜接。”譚宗澤說。

“這離不開各學院的通力合作。”譚宗澤表示，由校長付子堂牽頭，監察法學院將相關學科優秀人才整合起來，組建起了這個教研團隊。“從全國范圍內來看，投入強度大、體系完整。”

逐漸地，各地考生與培訓隊伍慕名而來，一時間監察法學院聲名鵲起。也正是在這時，質疑聲也隨之而來。

“監察法研究哪家強？”“同是法學界‘五院四系’，為何只有西南政法大學監察法學院獨樹一幟，在全國人大通過監察法的當天就宣布掛牌？”“是搶跑，還是應景？”......

對于外界的猜測，譚宗澤與他的同事們并未著急回應，而是將時間與精力集中投射在監察法學的各學術研究方向上。

“沒有深耕，哪來‘應景’”

“我們判斷，當國家監察制度正式寫入憲法時，對人才的需求便是持續的、長期的。”回憶起學院成立前夕，譚宗澤感觸頗深，當時大家已經做好了培養方案、課程設計、考核目標等，并經過研究報告論證。

2018年3月，監察法學院成立后，便立即著手監察法學二級學科設立及碩士、博士學位點設置。同年6月，學院制訂的自主設置監察法學碩士、博士人才培養論證報告及人才培養方案經兩個月公示期滿，獲得教育部備案。西南政法大學在“法學”一級學科下增設目錄外二級學科“監察法學”開始正式招生。

直到那時，壓在譚宗澤心里的一塊石頭才落了地。

“‘監察法學’二級學科的設立，使監察法學院的發展正式駛上了快車道。”監察法學院科研（學科）辦公室母睿老師向記者介紹，作為一門全新的法學二級學科，監察法學通過收集、提煉監察法律現象，分析監察法律關系，研究監察法律問題。所依托的行政法學院在2003年6月便已成立，是全校學科最多、碩士學位授予點和博士學位授予點最多的法學院。“行政法學院是在整合原有憲法學、行政法學、法學理論、法律史學和法律邏輯學等學科基礎上新成立的一個學院。”母睿介紹說。

這樣的準備并非一朝一夕。

上世紀八十年代初，作為行政法學的創建者和開拓者之一，西政的王連昌教授就提出“重建國家監察機構”的建議，并在1981年的《法學季刊》（今《現代法學》）發表《建議重建國家監察機關》的文章。

直到2016年，時機終于成熟了，“持續的關注轉變為研究上的發力”。據譚宗澤回憶，作為重要的研究機構，他代表西南政法大學參與到中國法學會行政法學研究會中，討論關于探索修訂行政監察法等議題。經過一段時間的探索后，學者們愈發感到，單一修訂行政監察法已難以承載十八大以來黨和國家對監察制度改革的頂層設計，國家監察制度必將自成體系以適應新時代反腐倡廉的需要。

“沒有昨日的深耕，哪來今日的順勢而為？”譚宗澤感慨，從那時起，西政就預判到監察體制改革的必然性，在理論和可行性研究上發力。

摸著石頭過河

事實上，新成立的監察法學院也一度面臨現實挑戰。

學院剛成立時的目標是培養一批優秀的本碩博學生，解決監察人才緊缺的現實問題，研究監察體制運行中的具體問題，提高反腐敗的科學化水平。

今年4月，中央紀委駐教育部紀檢監察組來校調研監察法學院，仔細詢問和考察學院的學生培養方案、課程設置、技能訓練的情況，以及學生的政治素質培養、黨內法規學習等方面的工作。

“監察法學人才的培養絕不僅僅在法律素養提升，更在于培養政治素質高、守紀律、法紀融合、法紀貫通能力強的復合人才。這需要調整改革法學院的人才培養模式。監察法人才培養模式的成熟將是一個艱辛的過程。”譚宗澤說。

“就拿課程設置中的‘監察制度史’這門課來說，可參照的教材本就不多，老師上起課來有些吃力。”2018級監察法學實驗班的本科生王珊說。去年4月，監察法學院從180名報考生中公開遴選了40名法學（監察法方向）實驗班學生，采取校內導師和實務導師相結合的人才培養模式，王珊就是其中之一。

監察法理論方向的學術帶頭人喻少如教授坦言，對于學者來說，探索一門新學科是種挑戰。無論是來自憲法、刑事訴訟法還是行政法的學者，都面臨相似的境況：缺乏獨立的監察法學理論體系為監察法學課程作支撐。

為此，“白+黑”“5+2”是常事。“熬了多少夜，看了多少書，寫了多少報告，那都為了做好本職工作。”喻少如已習慣于用行動說話，將自己視為監察法學院建設中的“一顆螺絲釘”。

在教材出版上也碰上了新難題。對于《監察法學原理與實務》這門課，管光承表示，在國家監察委員會成立后，老師們齊力編寫了有關監察調查的教材，可在出版社交由國家監委審查時并未通過。“一方面是有些內容不宜公開，另一方面是某些提法與上級的認識還存在偏差。”管光承感慨，“畢竟這是個全新的嘗試”。

而在教學隊伍中，不同學科背景的教師對同一問題也有不同看法。

比如學偵查出身的老師就認為，相比刑事偵查中的“訊問”，紀檢監察中的“談話”顯得不夠專業。因為“談話”未形成科學體系，而“訊問”已成課程。

相較之下，有老師卻認為，雖然“訊問”很科學，但“談話”的效果其實更好。紀檢監察所面對的對象大多是具有組織關系的組織內成員，他們深知黨的組織紀律與權威性。“所以談話能發現更多問題，不僅能讓對方紅紅臉出出汗，還能起到督促作用。”

“為此，雙方時常圍繞二者唇槍舌戰。”譚宗澤說，在最初整合教師資源時，大家常拿法學的學術思維與執紀的行為邏輯相比較，卻沒發現這就是個融合貫通的過程與契機。

在他看來，監察法學院摸著石頭過河的過程與法紀整合的過程具有某種同步性。伴隨著法紀的不斷整合，譚宗澤明顯感到，學院各學術方向的教師也慢慢從互不理解走向了彼此認同。

“這樣的學術爭議，就是要多點才好！”當被問及是否擔心教研團隊意見不一時，譚宗澤認為，只有百花齊放才能推陳出新。為此，學院還聯合法律出版社推出了學術期刊《監察法論叢》，專注于監察法治理論與實務探討。

未來可期

對于學院在探索階段的“教學實驗”，學生同樣具有評判權。入學一年來，林英感到，監察法專業的課程在法學專業中“性價比”最高。除了民法、刑法等法學必修課，自己還學習了包括《監察調查》《說服心理學》《監察官職業倫理》等四門監察法方向的課程。

作為首屆監察法實務方向研究生，林英與同班的47名同學一樣，不想錯過成為全國第一批監察法學人才的機會，當初義無反顧地選擇了報考該方向的研究生。

“現在看來，監察法學專業的課程內容豐富，實用技能也多。”林英語氣中不乏驕傲，“這讓其他法學專業的同學好生羨慕。”

對于未來，如同其他同學，林英憧憬著成為一名監察官。其實，在一般情況下，紀檢監察機關選人多采用選調的方式，且須是黨員。

“業務素養達標，黨員身份卻缺失，這將直接影響他們參與紀檢監察辦案。”母睿向記者透露，即使學院的入黨積極分子和黨員的占比較高，也無法做到“人人皆黨員”。不過，學院按教育部的要求制定了“10+X”學習方案。所謂“10”是指所有法學學生都必修的基本課程，比如《民法》《刑法》《行政法》等，而“X”是監察法方向的特色專業課程，一般五到六門，如《監察法學》《監察制度史》《黨內法規學》《監察審計學》等。這讓學生能勝任任何法律崗位和紀檢監察工作崗位。

這與西南政法大學去年成立的監察審計學院不同。“監察審計學院側重于研究監察與審計領域的理論與實踐問題，為國家監察制度、審計制度提供專業人才。”相關教師表示。

對于學院培養全日制人才的方式，譚宗澤認為著重為國家監察事業和法學事業的發展提供專業人才儲備，而非簡單的任前培訓。目前來看，學生成才后的最終就業方向，將有待于監察官法的出臺。“機會總是給有準備的人，即將出臺的監察官法必定會給有志于反腐倡廉事業的學子以實現理想的機會。”

事實上，這種人才培養并不局限于校內。一年來，來自安徽、甘肅、山東、廣西等多地的紀委監委干部紛紛來校學習進修，“目前學院已經培訓了1萬多名紀檢監察干部，現實需求依舊旺盛。”管光承表示，對于培訓課程，他們給出了“教學水平高，既看天氣，又接地氣”的高度評價。

對于全國首家監察法學院，四川大學法學院教授、博士生導師韓旭認為，該學院的成立對于升華監察制度改革和理論創新十分必要，但在教學研究中還應多以現實問題為導向，多關注監察法的執行落實情況，培養出實務能力強的人才。

人才的培養事關學科建設的根本。為全面貫通人才培養的制度，教師們也呼吁設置紀檢監察專業，并建議在全國范圍內進行一盤棋考量。“希望把監察學設立為國家一級學科，而非僅是西南政法大學的一個法學二級學科。”喻少如說。

一個利好的消息是，改革正在穩步進行，未來或可期。

去年9月，《十三屆全國人大常委會立法規劃》公布，政務處分法、監察官法都被納入其中。當前，監察官法的立法工作正穩步推進中，有關監察官的條件、任免、等級設置等內容都將被明確。

今年4月，由西南政法大學和中國廉政法治研究會主辦，監察法學院承辦的“監察法理論與實踐暨監察人才培養”學術研討會如期召開。

會議結束后，深思片刻的譚宗澤顯得信心滿滿，“只要扎扎實實走下去，未來值得期待。