中國區域發展的三大梯隊

賈若祥 王繼源

2018年11月，黨中央、國務院發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》。實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，對于增強區域發展協調性、拓展區域發展新空間、促進區域高質量發展、實現“兩個一百年”奮斗目標，都具有十分重要的戰略意義。

從發展實踐來看，2018年我國區域發展進一步分化。實施創新驅動的東部沿海表現出較強的經濟韌性，成功跨越“中等收入陷阱”并邁入高收入階段；依靠內需和投資拉動的部分中西部省份繼續保持了中高速增長；而主要依賴資源要素驅動的東北和西北部分省份經歷了一段時期的增長失速。

從發展態勢上看，我國區域經濟已經明顯形成了沿海第一梯隊、內陸第二梯隊和北方第三梯隊的區域發展戰略格局，三大梯隊涉及22個?。▍^、市），涵蓋了國內90%的經濟總量，形成了新時期我國區域經濟的三大典型類型。而三大梯隊外的其他地區，經濟體量較小，發展特點介于第二和第三梯隊之間，分化趨勢尚不太明確。

區域分異的發展現實需要更加精準有效的區域協調發展新機制。2019年，針對我國三大區域發展梯隊面臨的突出問題和關鍵瓶頸，需要針對三個梯隊精準施策，通過優化開放結構和提升創新能力、完善營商環境和補齊基礎設施短板、推動經濟結構轉型升級和綠色發展，促進區域經濟實現更加協調和更高質量發展。

第一梯隊：沿海外貿結構優化

東部沿海的北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東這8個?。ㄊ校┦俏覈l達程度最高的地區，人口數量接近4.5億，經濟總量占全國半壁江山，人均GDP超過13351美元，率先邁過“中等收入陷阱”，進入世界銀行定義高收入行列（大于12056美元），是引領全國高質量發展的核心引擎。作為開放前沿，外部環境和中美經貿摩擦是影響第一梯隊高質量發展的最大不確定因素。從2018年前三季度來看，8個?。ㄊ校┙洕鲩L6.8%，同比放緩0.6個百分點，經濟存在一定的下行壓力，但對外貿易依然保持了較快增長，并且結構不斷優化。

2018年前11個月，第一梯隊8?。ㄊ校崿F出口總額118676億元，占全國的79.5%，增速達到6.5%，略低于8.2%的全國增速。

一是外貿依存度總體下降，抵抗風險能力明顯增強。前三季度，8省市進出口總額占GDP的比重為56.2%，遠低于2007年國際金融危機前的102.3%，也低于2001年入世時的68.5%。從各?。ㄊ校﹣砜?，外貿依存度也普遍呈現下降趨勢，特別是廣東、北京近年來下降較快。前三季度，出口第一大省廣東的外貿依存度為73.7%，相比2014年全年已經下降了20個百分點以上。

二是出口結構優化，一般貿易和高技術產品比重上升。前10個月，廣東一般貿易出口增長7.9%，高于加工貿易3.0個百分點；上海一般貿易出口增長9.7%，高于加工貿易13.5個百分點；福建前三季度一般貿易出口增長8.3%，占出口總額的73.0%，同比提高0.4個百分點；江蘇前10個月機電產品出口增長13.5%，遠高于傳統勞動密集型產品出口增速（3.9%）；浙江前三季度機電產品出口增長10.5%，高新技術產品出口增長13.7%，分別占出口總額的43.4%和6.6%，比重同比提高0.3和0.2個百分點。

三是開拓多元出口市場，對“一帶一路”沿線國家出口快速增長。前10個月，浙江對“一帶一路”沿線國家進出口增長14.9% ，高于出口增速4.3個百分點；前三季度，廣東對“一帶一路”沿線國家進出口1.2萬億元，比上年同期增長7%；福建對“一帶一路”沿線國家進出口增長15.1%；江蘇對“一帶一路”沿線國家出口增長8.8%，高于全省出口增幅1.7個百分點。

第二梯隊：內陸內需勢頭強勁

中西部地區的安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西這8個省（市）是人口大省、經濟腹地、重要市場和制造業高地，人口數量接近5億，經濟總量占全國近三成，人均GDP達到7447美元，經濟增速多年保持8%左右，是我國繼東部地區之后跨越“中等收入陷阱”的第二梯隊和戰略接續區。

2018年前三季度，第二梯隊繼續保持了全國增長高地的態勢。經濟增速達到7.8%，高于全國1個百分點以上，其中，江西、陜西、安徽、四川四省經濟增速高于8%。從經濟發展的驅動力來看，內需對第二梯隊?。ㄊ校┑睦瓌舆M一步增強。從投資看，在國家加大基礎設施領域補短板的政策帶動下，前11個月，第二梯隊8?。ㄊ校┕潭ㄙY產投資均高于全國增速（5.9%），除河南、重慶外，8?。ㄊ校┲械??。ㄊ校┩顿Y實現兩位數增長。從消費看，在新型城鎮化和居民收入快速增長的帶動下，前三季度8?。ㄊ校┥鐣M品零售總額增速均超過全國（9.3%），除重慶外的七省社會消費品零售總額增速超過10%。

第三梯隊：北方觸底跡象增多

對標“十三五”規劃提出的6.5%年均增速底線，我們結合各省（區、市）實際，把GDP增速連續兩個季度以上低于6%的定義為增長失速。2013年以來，全國先后出現過失速狀態的共有黑龍江、山西、遼寧、甘肅、內蒙古、吉林、天津、海南這8個?。▍^、市）。

除天津和海南外，剩余6個?。▍^、市）總人口逾2億，經濟總量占全國九分之一，主要集中在我國東北和西北地區，共同特點是產業結構相對單一，對資源依賴性較大，新舊動能轉換遲緩，人均GDP水平和GDP增長速度同時低于全國，是我國跨越“中等收入陷阱”的第三梯隊和攻堅區。

從2018年前三季度情況來看，第三梯隊增長5.3%，部分失速?。▍^、市）已呈現觸底跡象。例如，山西前三季度經濟增長6.1%，2017年以來已經連續7個季度保持在6%以上，初步走出經濟增長失速的困擾；甘肅前三季度增長6.3%，時隔5個季度重新站上6%臺階；遼寧上半年增長5.6%，創下三年半來最快增速，不斷逼近6%，前11個月工業增長9.7%，回暖勢頭得到鞏固；黑龍江、吉林雖然經濟增速較低，但實物量指標表現良好，前11個月發電量增長6.9%和10.6%，均不低于6.9%的全國增速。內蒙古2018年以來經濟增速也呈現逐季回升態勢，前11個月固定資產投資降幅相比上半年和三季度有所收窄。

需要指出的是，天津經濟放緩與經濟數據擠水分有關，而海南經濟放緩則主要受房地產限購影響較大，前三季度全省固定資產投資下降13.1%，房屋銷售面積和銷售額分別下降34.6%和17.0%，在京津冀協同發展和海南自貿區自貿港等戰略引領下，兩?。ㄊ校┪磥砣杂休^大發展潛力，增長失速不會成為常態。

第一梯隊需做好經濟“壓艙石”

沿海第一梯隊是保持我國經濟穩定增長的“壓艙石”，其經濟增速必須保持在合理區間，以更好穩定全國經濟增長大勢。而且沿海第一梯隊在2018年整體跨越了“中等收入陷阱”，處在向現代化邁進的全新起點上。

應對沿海第一梯隊經濟走勢進行多情景研判，高度關注其中部分省市經濟增速可能出現的較大幅度下滑跡象，儲備相應的區域應對策略，及時化解和妥善應對風險。應充分認識到經貿摩擦的長期性、復雜性和艱巨性，積極發揮我國市場規模大、產業體系完備的獨特優勢，結合“一帶一路”倡議的深入實施，以更加開放的姿態吸引外資，把面向國內市場的外資生產環節盡可能留下。應進一步推進更大規模更大范圍的減稅降費，抓緊改善營商環境，全力支持民營經濟、混合所有制經濟加快發展，營造有利于實體經濟發展的良好環境。深入推進科技體制改革、科研管理體制改革，進一步完善知識產權保護制度，不斷激發創新活力和動力，把沿海第一梯隊打造成為我國創新的主要策源地，通過創新驅動推動沿海第一梯隊高質量持續發展，促進沿海第一梯隊在向現代化邁進的新征程中行穩致遠，引領和帶動其他相關區域高質量發展。

第二梯隊需跨越“中等收入陷阱”

要把內陸第二梯隊培育成為我國繼沿海第一梯隊之后跨越“中等收入陷阱”的戰略接續區，力爭在“十四五”末使內陸第二梯隊成功跨越“中等收入陷阱”，為實現現代化奠定堅實的基礎。

內陸第二梯隊各?。ㄊ校┤蕴幱诔擎偦?、工業化加速推進階段，消費投資需求旺盛，內需支撐性較強。應深入推進“放管服”改革，推進更大幅度更大范圍的減稅降費，進一步完善營商環境，為振興實體經濟和不斷釋放內需潛力提供良好的外部環境。應充分發揮長江經濟帶、中部崛起、西部大開發等國家重大戰略的引導作用，深入推進體制機制創新，通過創新驅動激發內陸第二梯度的持久發展動力，力爭使內陸第二梯隊繼續保持中高速增長。

內陸第二梯隊外貿依存度低，受外部環境直接影響相對較小，但沿海產業向內地轉移速度可能減緩，對勞動力、原材料、一般零部件的需求可能下降，第二梯隊?。ㄊ校┤詴艿介g接影響，2019年經濟增長同樣存在放緩壓力。

應把重大基礎設施互聯互通和新型城鎮化作為第二梯隊省份補短板、擴內需的重要舉措。適度超前推進重大基礎設施建設，科學推進長江、淮河航道整治與疏浚工作。發揮重慶、成都、武漢、鄭州、西安等國家中心城市的輻射帶動作用，積極培育第二梯隊的內陸腹地中心城市，支持成渝城市群、大西安都市圈、武漢都市圈、鄭州大都市區、長株潭、大南昌都市圈、合肥經濟圈等重點經濟區一體化發展，將第二梯隊的省會城市率先培育成引領高質量發展的戰略支點，構建多極支撐網絡化發展的區域發展新格局。

第三梯隊需化解不平衡不充分

北方第三梯隊是我國區域發展中不平衡不充分問題最為突出的區域，也是我國進入經濟新常態后“南北分異”中發展出現滯后的區域，一度出現了區域經濟增長失速甚至“斷崖式”下滑，外部發展環境復雜多變和內部發展動力不足等多重問題在北方第三梯隊交錯，使得北方第三梯隊轉型升級的能力不足、動力不強。

北方第三梯隊的核心問題是資源能源依賴性過高，產業結構過于單一，需要統籌推進穩增長和促轉型，從而釋放更多發展動能，確保北方第三梯隊能夠在2020年與全國同步全面實現小康，并通過轉型升級在“十五五”時期末左右，順利跨越“中等收入陷阱”，與全國同步全面實現現代化。

北方第三梯隊由于對外依存度很低，外部環境對第三梯隊的直接沖擊相對有限，2019年經濟增長盡管會受國內宏觀經濟整體下行的影響，但在國家對問題區域扶持政策的支持下，北方第三梯隊經濟增長雖然“穩中有憂”，但總體可控。

應堅定不移地以創新促進轉型，在國際大宗商品價格對北方經濟邊際沖擊基本觸底的時候，盡早推動北方資源型省份和產業衰退型地區結構轉型，通過去落后產能優化存量，通過培育高端制造業和現代服務業做優增量，擺脫過度依賴資源經濟和經濟結構過重的局面，加快實現高質量發展。

應充分發揮北方第三梯隊部分省份生態環境良好的優勢，積極探索產業生態化和生態產業化發展之路，通過“生態+”、“綠水青山+”、“旅游+”、冰雪經濟等多業態融合發展模式，積極探索生態服務價值市場化實現新機制，架好“綠水青山”向“金山銀山”轉化的橋梁。

應積極推進綠色發展，將生態文明理念貫穿到第三梯隊高質量發展的全過程和全領域，既不走守著“綠水青山”不謀發展的窮路，更不走破壞“綠水青山”的發展歪路，走好“綠水青山”向“金山銀山”轉化的綠色發展正路。

（摘自《財經國家周刊》2019年第3、4期合刊。作者單位：中國宏觀經濟研究院國土地區所）