我省實施鄉村振興戰略的路徑選擇

魏維

鄉村振興戰略是黨的十九大報告中提出的我國農業農村發展的指導性綱領，是和新農村建設一脈相承且可持續發展的新戰略。我省作為農業大省，始終高度重視農業農村工作，在農業現代化、農村綜合改革、農村民生領域、村容村貌改善等方面取得了顯著成績。新時代鄉村振興戰略的實施，我省要從創新政策體系、完善體制機制、落實重點任務上全面發力。

進一步發揮新型工業化、城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用。推動鄉村振興與新型工業化、城鎮化有機結合，加快推進農業農村現代化。一方面，有序推進以人為本的新型城鎮化，聚焦促進農業轉移人口市民化，統籌推進各級各類城鎮化試點，全面落實分類戶口遷移政策和居住證制度，加快完善城鎮公共服務體系，促進農業轉移人口穩定融入城鎮；另一方面，有序引導城市資源要素向農業農村流動，進一步落實融資貸款、稅費減免等政策，在保護農民利益、使農民利益和資本投入相掛鉤的前提下，鼓勵更多城市企業到農村投資興業。

進一步深化農業農村“放管服”改革。加快轉變政府職能，簡化是方向，效率是要求，質量是標準，便民是目的。基層有處理農業農村紛繁復雜工作的經驗，因此，應下放權力到基層，包括相應的資源、服務、管理也應下放到基層，使基層更加方便地處理農業農村領域事務。同時，加強農村市場規范整頓，嚴厲打擊各種違法違規行為，打造“一門式辦理”“一站式服務”等鄉村綜合服務平臺。

進一步加大對鄉村振興投入支持力度。各級財政部門要按照農業農村優先發展的要求，加大向“三農”傾斜力度，科學劃分省、市、縣財政在“三農”方面的事權和支出責任。規范地方政府舉債融資機制，不得違規違法變相舉債，舉債必須優先用于農業農村發展和精準扶貧領域。在保證耕地紅線和合法合規流轉土地的前提下，進一步放寬準入門檻，吸引更多民營企業在農村投資興業。

進一步健全現代鄉村治理體制。加強和創新鄉村治理，建立健全法治保障、黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的現代鄉村治理體制，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。堅持法治為本，把政府涉農各項工作納入法制軌道，加大農村普法守法宣傳力度，引導農民學法懂法用法。加強農村基層黨組織建設，健全鄉村組織體系，強化鄉村組織的政治功能，統籌抓好農村基層黨組織帶頭人的“選、育、用”工作，同時加強對農村基層干部的監督管理工作。堅持自治為基，創新村民參與自治的實現形式，發揮村民的監督作用。

深化農業供給側結構性改革。加快農業基礎設施建設，切實保障國家糧食安全，既要保護好綠水青山，更要嚴格耕地保護。從量上看，主要是保護好永久基本農田，堅決守住耕地紅線；從質上看，主要是大力推進土地整治，抓好高標準農田建設、休耕輪作試點等重大工程，進一步提升耕地質量。考慮到當前低端農產品供過于求、高端綠色產品始終供不應求的情況，必須在去庫存、提質量上重點發力，堅持從供給端發力，深化種植業結構調整，在農業領域推進質量變革，全面實施質量興農戰略，重點打造國家著名品牌，既要分層級，又要分類別，既要突出地理信息，又要突出企業信息，豐富品牌體系，推動打響打亮，為農產品增值服務，為農民增收服務。

培育新型經營主體。鞏固和完善農村基本經營制度，大力支持多種形式適度規模經營。當前，我省的土地流轉進度有所放緩，要深入研究，充分尊重農民意愿和選擇，鼓勵發展家庭農場和種養大戶，支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規模化、產業化經營，使農民獲得更多收益。加快建立土地流轉交易市場，規范土地流轉制度，拓寬土地流轉渠道。大力建設新型職業農民隊伍，建立以高校為主、社會為補充的培訓體系，為農村和基層創造良好的培訓條件，組織開展農民職業技能培訓，提高培訓針對性和有效性，同時跟蹤指導、追蹤效果。

促進農村一二三產業融合發展。我省產業融合促農村產業興旺的目標應該與我省經濟發展速度相匹配，為農業生產服務、為農業發展水平提高服務、為農業現代化程度提高服務。產業融合促農村產業興旺，涉及部門眾多，包括土地、水利、林業等部門，因為這涉及農業資源的優化和市場化等問題。深化農業管理體制改革，就要創新融合性的管理思維和服務，優化配置這些農業資源，集約使用。產業興旺是讓農民錢袋子鼓起來的最有效途徑，也位于鄉村振興戰略總要求“20字方針”的首位，足見其重要性。產業興旺就要推動農業產業化，聚焦生產、貯運、加工、銷售各環節，延伸產業鏈，提高附加值，推進農業提質增效。加快創建國家農村產業融合發展示范園，并促進示范園發揮示范作用。繼續支持農產品加工業發展，尤其在產業布局上要創新理念，合理安排一般農產品加工業布局在鎮村達標開展，讓更多農民離土不離家、不離鄉，實現就地就近就業。

加快推進“互聯網+現代農業”。科學技術日新月異，發展模式層出不窮，特別是互聯網的廣泛應用，深刻改變了人們的生產生活方式。我省要搶抓機遇，順勢而為，促進農村經濟社會發展。突出發展數字農業，整合涉農部門數據資源，大力發展智慧農業、信息農業。突出發展農村電商，很多農民群眾參與和運用電子商務后有了比較好的收入，可見農村電商是一條農民致富捷徑，尤其是農產品采摘、食品現場制作、現場直播，效果明顯，需要大力推動。同時，大力發展基于互聯網的新業態新模式，實行包容審慎監管，促進分享農業、眾籌農業等蓬勃發展。

繁榮興盛鄉村文化。培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，能夠提振農村精氣神，增強農民凝聚力。要保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、農業遺跡等物質文化遺產，也要讓傳統的鄉土文化傳承下去，切實守護好我們的精神家園。堅持文化工作重心下移，推動文化下鄉，以農民喜聞樂見的方式使文藝作品深入農村、貼近農民，豐富農民的精神文化生活。同時反對婚喪嫁娶大操大辦，反對封建迷信活動，推動鄉村移風易俗，不斷提升農村社會的文明程度。

（作者：中共長春市委黨校副教授）