多舉措夯實城市黨建工作基礎

樸成哲

延吉市把城市基層黨建工作作為重點領域，堅持城市基層黨建引領城市基層社會治理，圍繞做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理，以建強街道、社區(qū)黨組織為核心，以實施網(wǎng)格化管理為基礎，以推進區(qū)域化統(tǒng)籌為載體，以開展精準化零距離服務為抓手，聚焦六項重點工作任務，著力構建“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享”的城市基層黨建工作新局面。

聚焦深化改革，在增強街道統(tǒng)籌能力上抓創(chuàng)新。將加強城市基層黨建創(chuàng)新社會治理作為基層黨建“1號工程”，切實推動街道管理體制改革和“五項權力”下沉兩項工作落地見效。明確街道承擔加強黨的建設、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、動員社會參與、引領基層治理、維護街區(qū)平安等七項職能。街道內設機構統(tǒng)一設置為“5+1”模式，即5個內設機構（黨建辦公室、綜合辦公室、公共服務辦公室、公共管理辦公室、公共安全辦公室），1個事業(yè)單位（黨群服務中心）。社區(qū)層面統(tǒng)一設置為社區(qū)黨群服務站、社區(qū)平安服務站、社區(qū)民生服務站。通過推行市直部門“街道吹哨、部門報到”和派駐單位“市屬、街管、街用”兩項制度，切實提升街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調能力。

聚焦規(guī)范提升，在激發(fā)社區(qū)工作活力上下功夫。一是抓好準入事項規(guī)范化。嚴格制定“一個清單”，抓實“一項制度”，編制社區(qū)工作準入清單，嚴格落實審批準入機制，凡是落實給社區(qū)的各項工作需經(jīng)延吉市社區(qū)工作準入審批領導小組審批并同步實施“權隨責走、費隨事轉”工作機制，切實減輕社區(qū)負擔。二是抓好隊伍建設規(guī)范化。建立以“社工崗”人員管理機制為核心的社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化體系。全市擬設定“社工崗”840名，分三個階段逐步實施。推進社區(qū)工作者薪酬保障制度化，研究出臺社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬體系，按照事業(yè)單位新入職同等條件70%作為基礎薪酬，將社區(qū)工作者薪酬與崗位等級、學歷水平、工作年限等掛鉤，實施浮動薪酬機制，并繳納相關保險。以街道為單位建立社區(qū)工作者常態(tài)化考核激勵機制，將考核結果作為發(fā)放績效工資、末位淘汰和崗位調整的重要依據(jù)，充分激發(fā)社區(qū)工作者的工作活力。

聚焦融合共建，在優(yōu)化黨建資源整合上搭平臺。以黨組織運行體系建設為核心，全面推行黨建聯(lián)盟工作新機制。在全市6個街道全面推行“1+4”大工委工作機制，形成以街道黨工委為核心，街道黨建聯(lián)席會議、街道行政聯(lián)合黨委、非公企業(yè)和社會組織綜合黨委以及社區(qū)黨組織為支撐的區(qū)域化黨建聯(lián)動體系；在社區(qū)推行“1+3”運行體系，依托社區(qū)黨建議事會、社區(qū)網(wǎng)格黨支部和居民區(qū)黨小組，主動搭建起黨組織聯(lián)系服務群眾的紐帶和橋梁，真正形成市、街道、社區(qū)“互聯(lián)互通、三級聯(lián)動”的大黨建運行體系。不斷深化“共產黨員服務城”創(chuàng)建活動，創(chuàng)新開展延邊州、延吉市機關企事業(yè)單位黨組織進社區(qū)精準服務活動，300余個機關企事業(yè)單位黨組織融入街區(qū)大黨建工作體系，1000余個黨支部（黨小組）聯(lián)系千名社區(qū)重點群眾，深入千家非公企業(yè)和社會組織擔任黨建指導員，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、資源共享的大黨建運行體系。

聚焦體系支撐，在黨建引領基層治理上見實效。聚焦黨建引領社會治理，重點強化“兩張網(wǎng)”建設。一是加強陣地網(wǎng)絡建設。在全市6個街道按照“1標、2站”的要求，推進“紅三角”黨建陣地網(wǎng)絡建設，即每個街道集中打造1個標準化黨群服務中心，并結合街區(qū)實際建設2個區(qū)域化黨建服務站。在機關、國有企業(yè)、非公企業(yè)、商務樓宇、市場商圈等集中打造了30余個“黨員驛站”，真正形成區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)合驅動的黨建陣地網(wǎng)絡。二是加大服務網(wǎng)絡建設。全面推行“1網(wǎng)、3長”工作機制，全市劃分606個街區(qū)網(wǎng)格，推行網(wǎng)格員“1對1”包保聯(lián)系機制，在居民區(qū)推行設置街巷長、樓長和樓棟黨小組長“三長制度”，實施居民提事、網(wǎng)格議事、會議定事、聯(lián)動辦事、群眾評事的群眾訴求“五步工作法”。

聚焦示范引領，在推動黨建跨越提升上求突破。突出黨建品牌引領示范作用，積極推進城市黨建“三級示范體系”建設。打造城市黨建示范區(qū)，以北大新城為核心建設城市黨建示范區(qū)，聚焦紅色街路、紅色游園、紅色網(wǎng)絡、紅色陣地、紅色物業(yè)、紅色引領和紅色載體“七個紅色”建設，打造具有黨建示范優(yōu)勢、社會治理樣板、民族團結特色的城市黨建綜合體和示范區(qū)。打造城市黨建示范街，在街道全面推進黨建示范街路建設，選取黨建工作基礎好、非公組織發(fā)展好、群眾團體建設好的街路為試點，充分調動駐街企事業(yè)單位、商務樓宇、群團組織等各方面積極性，通過搭建共建平臺、強化宣傳引領、創(chuàng)新黨建載體等形式，形成有陣地、有機制、有載體、有看點的黨建示范街路。目前，已集中打造了長白路、光明街兩條黨建示范街路。打造城市黨建示范點，在全市各領域廣泛開展黨建示范引領行動，在街道社區(qū)以“一街一品牌，一區(qū)一特色”為目標，堅持抓點、帶面，集中打造了12個區(qū)域共建品牌社區(qū)。在機關、國企和教育、衛(wèi)生系統(tǒng)以推進標準化黨支部建設為目標，集中打造了20個具有示范引領作用的標準化黨支部。同時，注重發(fā)揮老書記的典型帶動作用，組建成立了“林松淑工作室”“淑清大姐工作室”“老崔黨建工作室”3個老書記工作室，通過抓示范、樹典型全面推動城市基層黨建工作跨越提升。

聚焦服務大局，在發(fā)揮黨建引擎效應上樹品牌。圍繞延吉市委中心工作，大力實施“黨建+”發(fā)展戰(zhàn)略。“黨建+民族團結”，始終加強黨對民族團結進步創(chuàng)建活動的政治引領，廣泛開展民族團結進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進村屯、進軍營“六進”活動，打造了“民族團結鄰居節(jié)”“朝漢互助手拉手”“兵媽媽進軍營”等特色載體；“黨建+群眾文化”，堅持黨建文化與群眾文化融合發(fā)展，主動順應群眾文化需求，打造了“快樂延吉大舞臺”“社區(qū)黨員文化月”“四季如歌”等一大批群眾文化特色載體，每年開展各類文化活動200余場次，確保了黨對文化團體的政治引領；“黨建+志愿服務”，將發(fā)揮黨員先鋒模范作用作為推動城市黨建跨越發(fā)展的新引擎，打造了“黨員義工”“七水滴”“四葉草”“雷鋒班”等50余個黨員服務團體，建立“留守兒童蒲公英之家”“居家養(yǎng)老驛站”等黨員服務陣地，形成了萬名黨員“連民心”的服務常態(tài)；“黨建+民生實事”，聚焦解決群眾實際困難，打造了“共駐共建、供需菜單”“冬日暖陽、微心愿”“民生十事、幫你辦”等特色品牌，每年開展各類為民服務活動100余場次。同時，全面推廣鄰里互助模式，依托50余個鄰里互助點，做到群眾身邊事身邊解決，有效提升了黨組織的服務能力和服務水平。？

（作者：中共延吉市委常委、組織部長）