立足城市戰略定位辦務實、優質、公平、開放、出人才的教育

錦州市教育局

錦州市教育大會于5月21日召開。這次大會的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的教育方針和全國、全省教育大會精神，緊緊圍繞“凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民”這一新時期教育工作目標，以“強化核心素養、培育世界眼光、奠基幸福未來”為主題，辦務實、優質、公平、開放、出人才的教育;著眼人的全面發展和提高錦州籍人才的未來影響力、國際競爭力，全力打造以“學在錦州”為主題的系列教育品牌，形成錦州辦學特色，塑造與沿海開放城市相匹配的現代化區域教育中心形象，為錦州全面建成小康社會、到下世紀中葉基本實現社會主義現代化提供強大的人才支撐、智力支持和文化引領。

大會提出的工作目標是：貫徹落實《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案》，到2020年，教育工作短板基本補齊，教育綜合實力明顯提升，教育現代化取得重要進展，基本適應錦州市經濟社會發展需要，基本滿足廣大人民群眾對教育的優質多樣化需求。到2025年，全面完成《錦州市教育綜合改革實施意見》和《錦州市教育發展中長期規劃（2019-2025）》確定的目標任務，立足城市戰略定位，教育事業取得長足進步，教育質量和服務能力顯著增強，人民滿意度顯著提高，教育現代化取得重大進展，基本建成遼西區域教育中心城市，錦州教育進入遼寧第一方陣。為實現工作目標，錦州市提出以下幾項戰略任務。

深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，切實把思想和行動統一到中央對教育工作作出的重大決策部署上來。引導師生強化政治認同、思想認同、情感認同，做到內化于心、外化于行。

堅決落實立德樹人根本任務。著力完善大中小幼一體化德育工作體系，把立德樹人成效作為檢驗學校工作的根本標準，貫穿教育工作各領域、全過程。廣泛開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育，引導學生增強愛國意識和民族自豪感，堅定不移地跟黨走。

全面提高學生綜合素質。加強和改進學校體育工作，強化體教結合，促進學生心理健康、體魄強健;重視和加強美育，加快形成課內課外一體化、校內校外相結合的美育機制;加強勞動教育，組織形式多樣的校內校外勞動實踐;堅持將素質教育作為教育核心，。著力培養學生的創新精神和實踐能力。

著力減輕中小學生課業負擔。認真落實省教育廳等九部門印發的中小學生減負措施實施方案，給學生充足的休息時間，義務教育階段學生統一到校時間原則上不得早于7點50分，組織學生上課時間不得早于8點，寄宿制學校學生晚自習結束時間，初中不得晚于21點。進一步規范辦學行為，嚴肅查處中小學非零起點教學和教師違規補課行為。扎實做好中小學課后服務工作，堅決把過重的課外負擔減下來。

普惠發展學前教育。落實學前教育三期行動計劃，推進學前教育建設年，努力擴大公辦學前教育資源和普惠性幼兒園學位覆蓋面。各縣（市）區新建一批公辦幼兒園，原則上新建小學“一校帶一園”。每個鄉鎮至少辦好一所公辦幼兒園。堅決抑制民辦園過高收費，治理整頓無照幼兒園，做好城鎮小區配套幼兒園治理工作。確保到2022年，學前三年毛入園率達到90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到80%以上。

優質均衡發展義務教育。加快市主城區和縣城新建、改擴建義務教育學校步伐。加大學位供給，有效解決“城區擠、農村弱”和“大班額”“大校額”等問題。2020年基本消除56人以上“大班額”，基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，滿足寄宿學生學習、生活、文化和健身等需求。完善考試招生制度，嚴格規范中小學招生行為和學籍管理。

特色發展高中教育。持續推進普通高中質量提升行動計劃。全面推進素質教育，促進普通高中多樣化特色發展。逐步實現普通高中教育由知識型向多元創新型轉變。到2020年，高中階段教育入學率達到100%。加快錦州中學遼寧名校建設步伐。

多元發展職業教育。深化產教融合，推進校企合作，增強教育服務經濟社會發展能力。積極推進縣級職教中心轉型發展。到2022年，城區職業學校完成布局調整，實現中高職學校一體化辦學，黑山、北鎮、凌海、義縣職教中心全面完成轉型。大力支持校、企合作辦學，加快發展民辦職業教育，探索發展混合所有制職業教育。

扎實保障特殊群體受教育權利。全面推進特殊教育與普通教育融合發展，提高殘疾兒童少年義務教育普及和鞏固水平。打好教育扶貧攻堅戰，做實從學前到大學各學段家庭經濟困難學生資助政策全程全覆蓋。落實義務教育控輟保學，保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育權利，切實加強對農村留守兒童關愛保護，促進留守兒童健康成長。

穩步推進考試招生制度改革和課程改革。認真學習研究《高考綜合改革方案》，有序推進實施。加強普通高中課程建設管理，構建多元課程體系，開發特色課程，打造優勢學科，開設多樣優質的選修課程，滿足學生自主選擇和差異需求。加強對學生心理、學業、生涯規劃等方面的指導，積極推進選課走班、分層教學，處理好“三新”與“一舊”的過渡銜接。完善義務教育免試就近入學制度，改進高中階段學校考試招生方式。全面深化義務教育課程改革，優化課程結構，完善課程體系，按照“一核多點”模式啟動市直綜合實踐基地群建設。

持續推進教育質量評價制度改革。全面改進各級各類教育評價體系，注重考查學生適應社會發展和終身發展的能力。推進基礎教育質量綜合評價改革，實施基于核心素養的教學評價，促進學生全面發展和可持續發展。構建教育質量綜合評價體系，把學生的品德、學業、身心發展水平和興趣特長養成等作為評價學校教育質量的主要內容。建立學業負擔監測機制，切實減輕中小學生過重課業負擔。

不斷完善經費投入和管理機制。嚴格落實教育支出責任，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。堅持把義務教育作為教育投入的重點，認真落實城鄉義務教育經費保障制度，完善非義務教育培養成本分擔機制。進一步加強教育經費監管，強化內部審計監督，提高資金使用效益。

深化教育督導體制改革。完善督政、督學、評估監測制度體系，依法健全教育督導體制機制，加強督導評估隊伍建設，深化責任督學掛牌督導工作，對各級各類學校實施有效督導。建立基于大數據分析的教育監測機制，充分發揮督導“利器”作用。

加強師德師風建設。堅持把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位，以做“四有”好教師為核心內容，堅持嚴格的制度規定和日常的教育督導相結合，推動師德師風建設常態化、長效化。

優化教師資源配置。完善教師準入和招聘制度，加強對教師的年度和聘期考核，逐步打破教職工身份、職稱“終身制”。今年要全面啟動中小學教師“縣管校聘”“局管校聘”管理改革，使教師由“學校人”轉為“系統人”。推進解決城鄉教師結構性短缺問題，推動校長教師交流輪崗，重點引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動。

提升教師能力素質。完善市、縣、校三級教師培訓體系，實施“青年才俊教師培養”計劃，建立市、縣、校名優教師校長（園長）梯隊。抓好名師培養工作，每年選派一定比例的教師到省內外研修培訓。利用好名師工作室、名家講堂、名師巡講等活動載體，發揮好骨干教師的輻射帶動作用。加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，建立學校、行業和企業共同培養，在崗研修與企業實踐并重的“雙師型”教師培養培訓體系。

保障教師工資待遇。完善教師權益保障體系，提升教師獲得感、幸福感和榮譽感。健全中小學教師工資增長長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資水平。改善績效考核辦法，使績效工資充分體現教師的工作量和實際業績。落實鄉村教師生活補助政策。實施“暖心工程”，解決教師生活困難。落實好中小學班主任津貼標準和發放辦法，吸引優秀人才擔任班主任工作。

提高教育對地方發展貢獻力。把服務錦州振興發展作為發力點，充分發揮教育在人力資源開發、區域創新體系建設、保障和改善民生以及引領先進文化建設上的重要作用。職業學校要與產業需求實現緊密對接，改革人才培養模式，深化校企聯盟，創新內涵發展，為振興錦州提供必要的智力支持。

全面推進教育開放。積極引進國內外優質教育資源，開展合作辦學。鼓勵和支持教師和教育行政人員到國內外教育發達地區培訓。支持開展對外交流活動。深化與韓國坡州市的傳統教育交流，積極發展其他國家和港澳臺地區的教育交流與合作，加快推進錦州教育國際化進程。

加快推進教育信息化。大力推進“互聯網+教育”，管好用好錦州教育云平臺，努力探索信息技術與教育教學深度融合的經驗，擴大優質教育資源受惠面。支持學校充分利用信息技術開展人才培養模式和教學方法改革，逐步實現應用信息化教與學全覆蓋。

要加強黨的建設。堅持正確的政治方向，加強黨對教育工作的全面領導。加強教育系統黨的基層組織建設，大力推進全面從嚴治黨向縱深發展。嚴肅教育系統黨內政治生活，嚴格遵守中央八項規定精神和省委實施細則，深入推進反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態和育人環境。

提升思想政治素質。把思想政治工作貫穿學校教育管理全過程，促進思想政治工作與人才培養深度融合。遵循教育規律、思想政治工作規律、學生成長規律，準確把握師生思想特點和發展要求，不斷創新學校思想政治工作途徑、方法和手段，因事而化、因時而進、因勢而新，做實思想政治工作，提升思想政治素質。

確保教育和諧穩定。深入貫徹習近平總書記關于防風險重要論述和指示精神，全面落實市委、市政府工作要求，加強形勢研判，全力做好重要時間節點維穩工作。時刻把師生安全放在第一位，深入開展校園安全隱患排查和校園欺凌整治，及時發現和處置苗頭性、傾向性問題，把矛盾和隱患化解于未然，確保教育系統安全穩定。

（責任編輯：李迪亞）