關于軍民航深度融合發展的思考

楊斌

摘要：本文結合當前軍民航空管模式以及發展趨勢，闡述了軍民航深度融合及聯合培訓的意義，根據工作實際提出了建議。

關鍵詞：軍民航融合;協同發展;工作建議

黨的十八大以來，空軍和民航積極響號召，深入貫徹落實軍民融合發展的國家戰略。圍繞軍民航管制運行情況、軍民航防相撞、空域管理、安全風險管理、規章制度落實等內容進行深度學習，進一步落實了軍民航深度融合發展，發揮軍民航空管優勢資源，共同推進軍民航空管人才能力提升。現結合崗位工作和軍民航聯合會議談一談粗淺體會。

一、軍民航空管聯合培訓的意義

（一）貼合當前形式任務發展的重要舉措

實施軍民融合發展戰略是實現黨在新時代強軍目標的必然選擇。當前，海上方向形勢嚴峻，空防任務艱巨，航空管制作為空防安全的重要支撐，作為國家建設的重要保障，肩負著重大的使命任務。軍民航空管聯合培訓是落實習主席做好新時期軍事斗爭準備，催生戰斗力生成的重要舉措，有力推動空管人才能力素質提高，以適應和滿足空管事業發展以及軍隊智能拓展的需要。

（二）搭建軍民航溝通交流的有效平臺

軍民航空管聯合培訓為軍民航空管人員溝通交流搭建起互動平臺，有利于軍民航空管雙方充分發揮各自優勢，打破日常軍民航之間“背對背”的溝通屏障，實現軍民航管制人員“面對面”的互動交流，做到信息資源，發展理念的融合共享。

（三）提升空管業務能力水平的良好機遇

隨著航空事業飛速發展，部隊戰訓任務日趨繁重，使命任務不斷拓展，空管隊伍人才能力素質勢必需要不斷提升，以適應所擔負的使命責任，更好的應對空管工作中面臨的嚴峻形勢和挑戰。

二、軍民航空管深度融合的難點

當前，軍民航融合發展進入到深度融合階段，尤其在空管保障中取得一定的實效，也在上海世博會、杭州G20峰會、廈門金磚會晤等重大任務空管保障工作中得到了檢驗。然而在長期的傳統框架中，也出現了影響航空事業發展的問題瓶頸。

一是運行標準不夠一致。受軍民航長期獨立發展、法規制度不相統一的影響，軍民航系統在運行標準上存在較大差異。民航系統發展迅猛，多與國際民航組織接軌，在經濟快速發展下，不斷引入新理念、新技術、新標準，更新換代步伐較快，運行程序和規則也在不斷調整變化。軍航系統主要依靠國產自主研發裝備，立足于空防安全和保密要求，運行上主要沿用長期使用的傳統做法和操作標準，升級優化進程較慢，致使軍民航空管融合運行商不相兼容匹配。

二是空域規劃不夠統一。空域規劃和科學合理直接影響部隊軍事訓練效益和戰斗力生成，也影響國家航空運輸事業和經濟社會發展。東南沿海地區，大量軍航機場與民航機場相鄰，航路航線密集交織，軍民航飛行相互穿越活動空域及航路航線，不僅軍航組訓存在困難，給飛行安全帶來隱患，也影響民航航路航線流量提升，造成航班延誤等問題。同時，軍航飛行管制區與民航飛行情報區劃設不相統一，相互交叉，遇有情況造成多方協同，增加協同復雜性。

三是溝通協同不夠順暢。軍民航按照不同規范組織飛行活動，對不同飛活動的航空器實施管制指揮、間隔調配和協調通報。這種不相對稱的運行模式，一定程度上影響軍民航空管部門之間協同，容易造成通報協同不及時不順暢，制約空管運行效率的提升。

三、關于推動軍民航空管融合發展的建議

作為空管人，如何在推動軍民航空管融合發展的工作中，肩負起擁護改革、支持改革、投身改革的重任，我們認為，應該在以下幾個方面加強努力。

（一）在空域規劃方面，持續優化空域資源配置

民航飛行量快速增長，軍航使命任務拓展和裝備性能提升，空域使用緊張問題日益突出，隨著國家深化低空空域管理改革的推進，統籌區內運輸、軍事和通用航空需求，劃設管制、監視、報告空域，在部分地區組織試運行。

（二）在空域使用方面，構建動態靈活使用機制

針對目前管理方式比較粗放的情況，完善臨時航線和飛行空域使用協調機制;針對雷雨、冰雪天氣，建立民航航班大面積延誤軍民航空管應急響應機制，減少航班延誤，保證航班飛行安全;持續推進精細化管理的核心理念。

（三）推進信息系統建設，實現空管信息互聯

目前，軍民航之間技術交流不夠，聯合開展創新應用較少，融合程度不高。一方面需要建設一體化的航行情報終端，準確、及時、有效地收集航線數據，發布相關航行動態;另一方面，需要建設完善的計算機互聯網絡，實現軍民航空管各部門之間數據資源的交互與共享。

（四）建立交叉培訓機制，建設復合型空管人才

我國民航和軍航獨立培養使用空管人員，各自的培養體制比較完善，但難以滿足軍民航空管深度融合發展運行需求。因此，需要建立軍民航交叉培訓機制，在深入調研基礎上，整合雙方師資力量，科學安排培訓內容，采取參觀見學、崗位輪換、課題攻關等形式，抓好交叉聯訓，打牢軍民航空管深度融合發展理念、知識、技能和作風基礎，奠定培養軍地兼通、軍民互用的復合型人才隊伍基礎，真正實現空管人才統一標準、統一教材、統一發證。

（空軍工程大學空管領航學院 ?陜西西安 ?710051）