公路工程PPP模式下的工程造價管理

孫鵬

摘 要：項目全過程造價管理過程中決策是投資成敗的關鍵，設計師控制項目壽命周期成本的重要環節，招投標階段是制造管理目標順利實施的前提，施工階段是建設項目造價管理重要的實施階段，竣工運營維護階段是建設造價管理是否優質的最終體現。該文主要分析了PPP模式運作對公路建設項目的優勢，并對PPP模式公路建設項目全過程造價管理加以詳細論述，希望使項目的造價管理工作更完善、更科學、更全面、更高效。

關鍵詞：公路工程；PPP模式；工程造價管理

1 引言

一般情況下，公路工程項目具有投資大，建設周期長的特點，比一般的建筑工程的修建難度大，在實際的施工過程中，不確定性也隨之增加。為提高公路工程的修建質量，提高公路工程的修建效率，PPP模式的運營十分重要，在PPP模式的應用過程中，受PPP模式特點的影響，需要對公路工程的造價過程進行嚴格的管理與控制，從而保證在工程建設中，各單位可以合理分工，協調運作，促進公路工程項目的順利進行，推進我國城市現代化建設的步伐。

2 PPP模式下工程造價存在的問題

2.1 忽視示范工作的重要性

在以往的公路修建當中，政府更加重視項目的審批以及項目對于社會的影響，但是在PPP模式下，私營企業更加重視項目的經濟效益以及項目的投資成本，忽視了項目審批的重要性，在目前的PPP模式運用中，許多的項目缺少專業的財務管理人員以及相關的技術人員，導致項目無法順利完成。由于私營企業對于審批以及社會影響的忽視，在PPP示范項目的申報中，只有較少的項目能夠入選，不利于PPP模式的長期發展。

2.2 建設方案缺乏合理性

公路工程建設涉及范圍廣，建設環節復雜，在方案的設計過程中，要對方案進行細化，在傳統的造價管理過程中更加重視管理方式的準確性與科學性。在PPP模式下，由于私營企業的參與，對于項目的經濟效益要求更高，但是對于政府而言要保障項目的社會效益，企業利益與社會利益之間的沖突，給項目建設方案的制定帶來困難，受到投資方的影響，在方案的制定過程中，難免出現不合理的地方，對項目的實際建設造成影響。為滿足政府與私營企業對于公路工程建設的利益訴求，在公路工程建設方案的制定過程中以及工程的造價過程中，必須采用更加合理的設計方案。

2.3 施工環節

PPP模式下公路工程施工時因被投融資特點所干擾，使得工程造價控制管理問題集中在如下兩點：一是政府方面，因政府調控等政策支持力度不足、建設撥款等因素干擾，對工程施工產生了不利影響。二是企業方面，因企業資金匱乏、金融市場變化等因素影響，使得企業投資難以落實或具有撤資現象，將對工程施工產生阻礙，這都會加大工程造價控制管理難度。

3 PPP模式下的公路工程造價控制管理措施

3.1 公路工程設計階段造價控制與管理

在PPP模式下的公路工程設計中，為將工程造價控制在合理范圍，在公路設計中，應充分考慮經濟、政治、文化等因素，滿足多方面的利益訴求。在工程設計中，若預見無可估量的預算項目，應充分考慮可能出現的情況，應進行預算并進行調整，縮小工程造價施工前后的差距。另外，預算人員應依照市場情況，對工程造價進行預算，重新編制施工圖紙、費用標準、工程量等，做好設計階段的造價控制與管理工作。

3.2 PPP項目采購階段

PPP項目相較于傳統的公路建設項目在施工招投標階段主要差別在于招標范圍不同，傳統建設項目中標單位即承包方主要承擔項目施工責任，而PPP項目中標單位即社會資本方除承擔施工責任外還肩負業主責任，因此在簽訂合同時PPP項目是在簽訂《PPP項目投資合同》后，有社會資本方再與施工承包方簽訂《施工總承包合同》。目前建設項目合同中主要有總價合同、單價合同和成本價酬金合同3種，其中總價合同最適合PPP項目，由于政府可以估算工程的總體造價，從而控制工程成本。

3.3 強化現場施工環節的造價控制管理

政府應對企業的采購體系嚴加監管，對材料進場予以高度關注，堅決抵制采購人員謀取私益的情況，并對整個財務過程嚴加管理。同時，施工單位在現場應對設備采購嚴加把關，設備操作人員需持證上崗，依據設備操作規范開展工作，且需對設備的保養和維護予以關注，有故障的設備需立即更換，從而安全作業。工程施工時，政府和企業應共同監管，促使工程依據設計方案進行，企業在階段性項目建設結束后，應立即通知政府予以監督、檢查，從而構建產生健全完整的質量控制和造價控制管理標準，規避工程質量問題發生。

3.4 公路工程結算階段造價管理與控制

在工程設計中，應明確工程竣工驗收的統一標準，落實工程運營養護的責任，在PPP模式下，應貫徹落實公共部門與私營企業間的合作關系，明確利益分配，有效維護兩者間的合作管理，推動公路工程順利進行，解決公私合營中存在的矛盾，快速做好工程結算，提高工程造價控制與管理水平。

3.5 移交階段

PPP明顯運營期滿后委托獨立的注冊會計事務所對項目進行調查并提交報告，明確政府和社會資本移交費用和支出，對項目的產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用產生更細致的可供研究數據。

4 結束語

在PPP模式下，對于公路工程的造價管理與控制是一項較為復雜的工作。在造價管理與控制的過程中，既要保障項目的經濟效益，又要滿足項目的社會效益，以保障PPP模式下投資方的訴求得到滿足。在實際的造價管理過程中，要根據項目的實際情況，對工程造價及時進行調整，以保證公路工程的修建質量。

參考文獻

[1]周玲.PPP模式下的公路工程全過程造價管理研究[J].工程技術研究，2018（06）：184-185.

[2]胡青華.淺談PPP模式下公路工程造價的管控方式[J].技術與市場，2018，25（05）：209+211.

[3]趙海英.分析PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].中外企業家，2018（09）：77.

[4]王奇，王新鋒.基于PPP模式下的公路工程全過程造價管理分析[J].四川水泥，2018（01）：175.

[5]印杰.工程量清單計價模式下的公路工程造價管理[J].居舍，2018（01）：102.