啟國家治理現代化新時代

宗平

黨的十九屆四中全會研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。我們在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，取得了哪些成績、積累了哪些經驗，貢獻了怎樣的中國智慧和中國方案？本文試解讀一二。

中央高度重視國家治理

中央高度重視堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。

中共中央政治局8月30日召開會議強調，黨的十八大以來，我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、社會安寧、國家統一提供了有力保障。

9月24日，中共中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發展”舉行第十七次集體學習。習近平總書記強調：新中國成立70年來，我們黨領導人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當代中國發展進步提供了根本保障，也為新時代推進國家制度和法律制度建設提供了重要經驗。全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續沿著黨和人民開辟的正確道路前進，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

10月24日，中共中央政治局召開會議，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。會議強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

近期一系列會議和學習彰顯了中央推進國家治理體系和治理能力現代化的決心和意志。中央已經明確，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

我們知道，中國特色社會主義制度的優勢，就是包括黨的領導、人民當家作主、全面依法治國、民主集中制等系列制度與政策體系的優勢。制度優勢與治理效能互為表里，國家治理效能是完善和發展社會主義制度體系的出發點和落腳點，同時也是反映制度優勢的重要指標，提升國家治理效能是實現中國特色社會主義制度優勢的必然要求。

中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。把制度的可檢驗優勢轉化為治理的可持續效能，是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。“為者常成，行者常至”，在堅定制度自信的基礎上，加強制度創新、增強制度意識，治理能力現代化的中國道路，才可迎來坦蕩如砥的前程。

堅持黨的領導

只有不斷加強和改善黨的領導，才能切實增強改革的系統性、整體性、協同性，全面提高國家治理能力和治理水平。

剛剛過去的第六個國家扶貧日，再次向世界展現了中國的扶貧成績。280多萬駐村干部、第一書記奮戰在脫貧一線，從中央到地方全黨動手、共同參與，全國各地因地施策、因人施策……黨的十八大以來，累計減貧人數超過8000萬。巨大的扶貧成效，展現著我們黨強大的組織能力和治理能力。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。70年來，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩步前進。在這個過程中，我們黨團結帶領億萬人民，不斷探索、不斷實踐，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國家治理，取得歷史性成就。

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。加強黨的領導，為推進國家治理體系和治理能力現代化指明了正確方向。完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。今天，我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。只有堅持黨的領導，才能保證國家治理體系和治理能力現代化沿著正確方向穩步前進。

加強黨的領導，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了堅強保障。推進國家治理體系和治理能力現代化是一項系統工程，靠零敲碎打不行，靠碎片化修補也不行，應使各個領域、各個方面的改革形成聯動，因而必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。這就需要更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用。比如，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動，取得一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果，最突出的體現，就是加強黨的全面領導得到有效落實。從國家機構的有序運行到保證路線方針政策的正確制定，從各個領域的制度安排到各個條線的制度執行，唯有不斷加強和改善黨的領導，才能切實增強改革的系統性、整體性、協同性，全面提高國家治理能力和治理水平。

彰顯人民情懷

事實證明，推進國家治理體系和治理能力現代化，同樣需要貫徹以人民為中心的發展思想。以人民為中心，不是一個抽象的概念，而要落實在制度安排與治理實踐之中。黨的十八大以來，從形成精準扶貧、精準脫貧的思路和機制，到健全生態文明制度體系，從加快建立中國特色基本醫療衛生制度，到推動城鄉居民基本養老保險并軌，從推進“放管服”改革、激發創新創業活力，到推動大規模減稅降費、讓企業輕裝上陣，可以說，我們在制度設計和國家治理過程中，真正做到了“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點”。

“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執政的最大底氣。”推進國家治理體系和治理能力現代化，如果說“為了人民”回答了價值指向問題，那么“依靠人民”則回答了力量源泉問題。基層是改革的試驗場，人民是創新的推動者。從制度變遷的視角來看，我們的很多制度創新，都是來自群眾首創，經過自下而上與自上而下的良性互動從而上升為制度安排。比如說，浙江省長興縣率先探索“河長制”，實現了河水治理從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的轉變。在全面深化改革過程中，來自基層一線的“河長制”開始向全國推廣，為環境治理提供了重要抓手。從更大的視野來看，“楓橋經驗”形成獨特的矛盾調解機制，小崗村的“紅手印”催生了家庭聯產承包責任制，廣東蛇口“殺出一條血路來”推動建設經濟特區的步伐……正是不斷激發蘊藏于人民的無窮力量，我們的制度才能保持與時俱進的活力，我們的治理才能實現自我革新的優化。

發揮制度優勢

近年來，面對外部環境變化和不穩定性不確定性增多，迫切需要我們推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國發展提供穩定高效的制度體系，確保中國航船行穩致遠。

10月18日，中國經濟2019年前三季度數據公布。數據顯示，前三季度中國主要宏觀指標保持在合理區間，固定資產投資保持平穩增長，消費供給方式創新發展……在全球經濟放緩的大背景下，中國經濟的強勁表現再次向人們展示了中國發展背后的“制度優勢”。

中國經濟績效優、發展能力強，背后是制度設計好、治理效能高。我們建立和完善社會主義市場經濟制度，既發揮“集中力量辦大事”的制度優勢，又通過市場激發微觀活力。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近14億人口大國進步和發展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠，也最管用。中國特色社會主義制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。

習近平總書記強調：從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。

當今世界正在經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期。越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要發揮中國特色社會主義的制度優勢，唯其如此，才能推動“中國號”巨輪在中華民族偉大復興的征程上乘風破浪、行穩致遠。

責編/花語