孫鵬

摘 要：雖然在PPP模式下對于工程的流程管理較為嚴格，但在項目開展的過程中依然有實施工程造價控制的必要性。不管是哪種類型的項目，在施工過程中一定會存在風險，而為了規避這些風險，管理人員就需要制訂科學、合理的風險控制機制，而順利建立這個機制的基礎是有良好的工程造價管理措施。通過對國內的PPP項目現狀分析，總結出其中存在的造價管理方面的問題，并給出對應的對策，從而為PPP模式下的工程造價管理控制發展提供有參考價值的建議。

關鍵詞：PPP模式；工程造價；造價管理；造價控制

1 引言

最近幾年以來，伴隨著我國政治體制改革工作實施節奏的逐漸加快，政府基本職能的日漸明晰，社會治理服務職能的逐漸強化，以往長期經由政府獨立出資支持建設的建筑工程項目，逐漸轉化成為政府與社會資本合作出資建設項目。在實現對現存的各類型社會經濟資源要素的高效充分利用過程中，PPP模式得到了推廣應用。PPP模式在現代建筑工程事業領域的引入運用，實現了對政府資金要素和社會資金要素的高效充分整合運用，有效控制和規避了因資金要素支持數量不足而引發的建筑工程項目無法開展或無法按期順利完工問題。

2 PPP項目造價管理目前存在的問題

2.1 PPP造價管理法規體系、管理體系和計價

PPP項目造價管理模式的也不完善，首先表現在政府監管部門的監管缺乏系統性和高效性，因為PPP工程造價管理的全過程造價涉及項目較為分散，這種分散化的管理狀態，大大影響了資金的控制能力。再者，由于行業的中介服務能力較為欠缺，在造價的各環節，很難憑借當前的中介能力來進行程序化和制度化的管理目標。最后，在于各項目中的自理能力較為欠缺，各建設單位缺乏系統和統一的造價管理措施和明確的控制目標，這直接影響了造價管理的實施效果。

2.2 PPP項目設計階段的造價管理措施不到位

PPP設計階段的造價管理措施不到位，首先表現在造價管理的相關措施較單一，缺乏有效的環節控制和監督，而僅僅依靠設計成果完成后的初審和會審。再者，在設計施工圖階段，缺乏造價的有效控制，由此會出現許多問題，最明顯的表現就是對于預算的把控上較為寬松。最后，就是設計上的費用計算模式存在問題，由此造成資金的使用會失控。

2.3 工程實施中計價行為欠規范

PPP在具體的計量支付環節，對于支付規則存在一定的誤解和偏差，導致整個支付環節的實施及其混亂。常常會造成多計、漏記的問題出現。加之，相關部門的審批等把關不夠嚴格，使得控制過程難以維系。

3 PPP項目造價管理的措施與對策

3.1 項目勘察與初步設計階段的造價控制

在勘察測量工作環節中，應當嚴格指令工作人員針對勘察測量技術作業活動過程中獲取的各類數據信息展開全面系統準確的記錄，并且運用現代計算機軟件工具針對測定獲取的相關數據展開模擬運算處理，繼而結合模擬運算處理過程中發現的技術缺陷問題，制定運用針對性的技術改良策略；要在項目設計工作過程中，注重做好對勘察測量工作環節中獲取的各類數據信息的參考與運用，結合施工技術的可行性，通過多方案對比，不斷優化設計，同時要從經濟性出發，對設計圖紙進行層層檢驗，把工程造價控制在與實際相符的合理范圍之內，利用“限額設計”保證項目資金的合理運作，從源頭上控制造價，做出最優的設計方案。

3.2 工程造價在施工階段的控制措施

在PPP項目的工程施工階段，造價的管控內容涉及到后續融資、財務管理以及合同三方面。后續融資是這三個方面中首先要注意的一個方面，因為PPP模式是多方融資，投資方數量很大。上述提到PPP項目的一大特點是它的周期長，因此在工程施工階段需要不斷開展融資活動，確保資金及時到位。管理人員所要做的是根據市場的價格變動還有實際建設情況調整項目工程的造價預算，讓后續資金的投入盡可能合理。管控人員需要對工程施工階段的財務管理保持重視，對財務會計的執行流程嚴肅對待，抓住其中的細節，確保財務管理能夠科學、規范。財務管理作為貫穿整個施工階段的工作應當和后續融資同時進行，并在實際執行中和后者保持聯系。而最后一項需要注意的地方在于項目的合同，合同要確定合法性，防止遭遇合同陷阱，對于項目的開工、場地使用，合同里都要明確，在PPP項目中經常遭遇一種情況，項目部已經入住，卻因為執政單位沒有給予施工許可，同時用地談判沒有落實，進場人員長期處于待工狀態，造成資源的大量浪費，因此在施工階段，合同作為最后的管控工序一定要認真審查，從而給項目提供最穩定的保障。

3.3 制定嚴格的PPP項目財務決算制度

從造價管理的角度來看，在PPP項目中確定財務決算制度，可以提高項目運營期的移交與資產折舊等方面工作。同時，在PPP項目中的發包人（政府）不會在建設期對承包人（社會資本）的建設成本進行支付，而是在運營期綜合考慮項目的收益（若有）、項目績效考核和激勵相容機制、建設與運營成本、社會資本合理利潤率等因素，同時在這種情況下，政府部門需要以項目運營補貼的方法在特定時間內進行補貼。所以針對這種情況，在工程項目中，行業主管部分需要制定嚴格的PPP財務決算制度，從制度的角度來對PPP模式下各方的項目建設固定資產的相關信息進行明確，包括固定資產的形成、運營階段固定資產折舊等，確保各項資產的使用都可以在制度上明確，最終保證資金使用效率。

4 結束語

綜上所述，PPP模式作為一種公私合營項目，具有風險小、債務壓力低、效益穩定等優點，但如果缺少良好的造價管控措施，這些優點也很難在項目開發中表現出來，甚至會加重項目投資方的壓力，對其財政形成負擔。為此，造價管控工作必須作為PPP項目中的一項重要工作內容嚴肅對待，并貫穿始終，如此，項目的投資者、參與者才能從其中實現盈利，并達成雙贏的局面。

參考文獻

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