南水北調助推大運河復興與生態保護

張勁松

京杭大運河，是世界上現存最古老、最長并且仍然在發揮作用的人工運河。南水北調工程，是當今世界上最大的跨流域戰略性調水工程。兩者都是中國人民凝聚智慧和心血創造出的世界奇跡。進入新時代，南水北調東線工程與京杭大運河牽手前行，既踐行水資源配置的偉業，又推動大運河沿線生態環境的保護與提升，使大運河煥發新的勃勃生機。

南水北調是依托運河而起的偉大工程

南水北調選擇了大運河。獨特的地理位置和氣候特征決定了我國水資源時空分布不均，南豐北枯。近年來，北方地區生活用水、工業用水、農業用水多依靠地下水，黃淮海地區已出現大面積地下漏斗，并造成生態環境的破壞，形成惡性循環。面對北方地區嚴峻的缺水形勢，除繼續推進節約用水外，只有通過調水才能緩解和最終解決北方地區的嚴重缺水問題。如何將水由南向北調？大運河為南水北調工程提供了規劃思路，南水北調東線工程圍繞大運河開始擘畫。即便后來又有了中線、西線工程的規劃方案，最終形成南水北調水資源空間配置四橫（長江、淮河、黃河、海河）三縱（南水北調東線、中線、西線）的總布局，圍繞京杭大運河展開的南水北調東線工程，都始終是這一宏大布局中最堅實、最飽滿、最伸展的“一縱”。

南水北調的先行實踐在我省圍繞大運河展開。1957年，為解決淮北地區水資源短缺問題，我省率先提出了“以京杭大運河為綱，三湖調節，八級抽水，使江淮、沂沭泗溝通，達到引江蓄水相結合，把蘇北地區逐步建成完整的電網、抽水站網和渠系網”的宏偉規劃。經過40年的持續建設，形成了以京杭大運河蘇北段為輸水主通道，江都等9個梯級為節點，20余座抽水站為主體，數千座控制建筑物為支撐的較為完整的江水北調水利工程體系。經過幾十年的運行管理實踐，江水北調工程保障了7市50縣農業灌溉、城市供水、交通航運需求，有效解決了工農業生產、城鄉生活、生態與環境用水問題，充分發揮了其防汛、排澇、灌溉、航運等綜合功能，工程受益范圍達6.3萬平方公里，灌溉耕地4500多萬畝，受益人口近4000萬。“南水北調”后實現了“北糧南運”，使得過去“十年九災”的貧瘠土地變成了勝似江南的“魚米之鄉”，也為南水北調東線工程的興建提供了經驗，夯實了基礎。2002年，國家批復南水北調工程總體規劃和東線工程規劃時，明確提出南水北調東線工程是在江蘇江水北調工程基礎上的擴大規模和向北延伸。所以，我省是南水北調東線地理位置的源頭，是南水北調規劃的源頭，也是南水北調實踐的源頭。

南水北調東線工程的建設實施有賴于大運河的基礎。有了大運河的基礎，有了江水北調工程的實踐積累，南水北調東線工程已是事半功倍。2002年12月，南水北調東線一期工程正式開工實施，于2013年率先建成通水。江蘇南水北調一期工程通過與原有江水北調工程“統一調度、聯合運行”，實現多年平均凈新增供水36.01億立方米，輸水干線水質持續穩定達到地表水Ⅲ類標準，社會、經濟、生態效益顯著。具體來說，江蘇南水北調一期工程有三大特點。一是投資效益高：充分利用江蘇已建江水北調工程體系的調水潛力和工程基礎，投資大大節省，投資產出比極高，每凈供水1億立方米，折算的建設投資僅3億元左右。二是工程質量好：單位工程優良率80%以上，工程實體質量居全國領先水平。三是科技創新強：先后組織開展重大技術攻關和專題研究40余項，整體技術達到世界先進水平，獲得省、部級科技進步獎6項。寶應站、淮安四站等8項工程獲得國家水利工程建設領域最高獎項“大禹獎”。

南水北調與大運河沿線生態環境保護改善互相作用

大運河沿線的生態環境保護與改善，得益于南水北調東線工程的建設與運行，也是南水北調東線工程建設成功、運行順暢的客觀需要。

南水北調倒逼大運河生態環境改善。大運河流經多個大型城市和人口稠密的縣鄉村鎮，取水口多，排水、排污口也不少，一直以來水質狀況并不理想。南水北調東線工程利用京杭大運河為主輸水線路，沿線水污染能否治理到位、水質能否達標是東線工程成敗的關鍵。按照國務院提出的“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的三先三后原則，江蘇迎難而上，重點聚焦生態環境治理，大刀闊斧地沿著大運河打響治理污染、保障水質的攻堅戰。一是全面實施南水北調治污工程。我省根據《南水北調東線治污規劃》，實施了總投資約133億元的治污工程。包括工業點源治理、城鎮污水處理、尾水資源化利用及導流工程、重點水質斷面綜合整治、污水處理廠管網配套以及水質自動監測站等305個項目。2013年，國家有關部門評估認定江蘇水質目標、入河排污量、工程項目均達到治污規劃和治污工作目標責任狀的要求，圓滿完成任務。二是強化水質保障協調配合。我省水利、環境、住建、交通等各有關部門積極落實省委、省政府有關要求，通力協作，強化南水北調輸水水質保障。成立調水工作協調小組，構建信息交流平臺，建立調水運行水質監測與預警、干線航運保障與監管、突發水質事件應急處置、水質數據共享與發布等水質保障機制。不定期聯合監督巡查干線水質，及時處置水質風險隱患。加強船舶污染防治和危化品禁運監管。三是積極推進水環境長效管控。大運河沿線地方政府將南水北調斷面水質達標納入治污目標責任書，明確主要領導為第一責任人，把水污染防治工作納入綜合考核指標體系，實行“一票否決制”。揚州市編制了專項規劃，把輸水干線周邊340平方公里范圍劃定為核心保護區，搬遷關停污染企業，實施植樹造林和生態修復。泰州市則將引江河長江入河口劃為生態紅線一級管控區，禁止一切形式開發和建設活動;沿線各地持續加強農村環境整治，開展農村生活垃圾轉運系統和生活污水處理工程建設，全面推進秸稈禁燒和綜合利用。通過不懈努力，大運河江蘇段及相關輸水河湖的水生態有效修復，水環境明顯改善。

南水北調綜合效益發揮推動大運河生態環境品質提升。建成投運后的南水北調工程，以其顯著的工程效益、強大的綜合功能，開始反哺、推動大運河沿線的生態環境品質不斷提升。一是保證河湖水位，促進水體流動。2013年，南水北調東線一期工程建成通水以來，江蘇已連續6年完成送水出省任務，累計調水約40億立方米，極大緩解了北方地區水資源短缺危機。同時，江蘇境內新建工程也積極參與了省內排澇、區間接力抗旱和河湖應急生態補水等的運行，提高了江蘇自身的供水保障水平。常態化、大流量、持續性地調水運行，不僅保證了運河沿線水位，也增強了自凈能力和對區域氣候生態的調節能力。即使今年四季連旱時，大運河江蘇段及洪澤湖、駱馬湖等主要輸水河湖水位均能保證在生態水位以上。二是強化節約用水，恢復地下水位。南水北調投入運行以來，江蘇緊扣“先節水后調水”，加大最嚴格水資源管理考核力度，大力宣傳水資源節約理念，不斷推進節水型社會建設。加大受水區地下水壓采工作力度，到2015年，江蘇大運河沿線及南水北調受水區壓采地下水量達3550萬立方米，提前十多年超額完成國務院壓采1300萬立方米總體目標任務，沿線地下水位回升顯著，地下漏斗得到有效控制，地表水生態和水環境亦得到改善。三是建設水生態文明，豐富水文化內涵。南水北調通水運行后，大運河逐步形成清水廊道，顯著改善了沿線城鄉水環境，水生態文明建設成效顯著，水文化內涵進一步豐富。淮安段里運河、宿遷段中運河、徐州段大運河和古黃河都被打造為風景秀美的景觀河道;洪澤湖、駱馬湖、白馬湖加大退圩還湖、退漁還湖和非法采砂清理整頓力度，再現旖旎風光;徐州境內潘安湖、安國湖、大沙河西等生態濕地成為新的城市名片;南水北調新建工程也逐漸成為運河沿線新的旅游熱點。

（作者系江蘇省水利廳副廳長）

責任編輯：孫秋香